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索 引 号:    K13651684/2014-00031 信息分类:    综合政务 / 解读材料 / 意见
发布机构:    溧水区人民政府 生成日期:    2014-12-05
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信息名称:    溧水区进一步加强政府采购工作意见解读
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溧水区进一步加强政府采购工作意见解读

  为切实加强对政府采购活动的监督管理,促进政府采购项目的公开、公平竞争,规范政府采购活动各环节依法有序开展,依据《中华人民共和国政府采购法》我区印发了溧政发【2014】102号《溧水区进一步加强政府采购工作意见》文件,主要从两个方面简析如下:  

  一、规范采购单位的工作职责及行为 

  1.依法编制政府采购预算,执行政府采购计划。预算单位在编制下一财政年度部门预算时,对使用财政性资金采购政府采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的项目,应纳入部门预算,同时做好政府采购预算和采购计划的相互衔接工作,确保采购计划严格按采购预算的项目和数额执行。 

  2.建立相互制约、相互分离的内部工作机制。采购单位应按照政府采购法律法规和其他有关制度办法,建立健全本单位内部政府采购管理制度,实行政府采购经办人、合同审核人和项目验收人的相互分离。 

  3.坚持以公开招标为主要采购方式。公开招标是政府采购的主要方式。凡是达到公开招标数额以上的项目,必须公开招标。采购单位不得将政府采购项目化整为零多次重复采购,规避公开招标。达到公开招标数额但因特殊原因不能公开招标的,采购单位必须书面说明并提供相关依据。招标过程中,参加投标的供应商不足三家,或者评标中出现符合专业条件的供应商或者对招标文件做出实质响应的供应商不足三家的,报经同级财政部门批准后方可采取其他采购方式。 

  采取邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源方式采购的,必须按照政府采购法及有关规定的程序进行。属于协议供货和服务定点范围的项目,采购单位必须到协议供货和服务定点单位采购中标的产品和服务。 

  4.采购需求的确定要体现公平公正原则,符合政策功能取向。在采购项目准备环节,各采购单位要建立科学合理的采购决策和执行机制,在制定采购项目的技术参数标准中,除单一来源采购外,采购单位提出的采购需求及各项技术标准应符合国家强制性标准,必须符合国家有关自主创新、节能环保、扶持国货、中小企业等法律法规和政策的要求,招标(谈判、询价)文件不得要求或者标明特定的供应商或者产品,不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视性待遇以及有倾向性、限制性、歧视性条款。 

  5.采购单位代表不能以专家身份参加评审委员会。评标委员会(谈判小组、询价小组)由经济、技术专家和采购单位代表组成。 

  6.依法确定中标(成交)供应商。采用招标方式(包括公开招标和邀请招标)的,采购单位可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商;也可以在收到采购代理机构评标报告后五个工作日内,按照评标报告中推荐的中标候选供应商确定中标供应商。 

  采购单位对供应商质疑事项核查属实,需要变更中标、成交供应商的,应报同级财政部门批准。 

  7.认真负责地做好供应商质疑答复及投诉处理配合工作。政府采购活动出现纠纷的,应在坚持实事求是、维护当事人合法权益前提下通过平等协商方式解决。供应商提起投诉的,采购单位应积极配合财政部门做好投诉处理工作。 

  8.及时签订合同并办理资金结算。 

  采购单位应严格履行政府采购合同,及时办理资金支付手续,不得出具虚假验收意见或故意拖延支付采购资金;不得擅自变更、中止或终止合同。但如采购合同履行将损害国家利益和社会公共利益的,应当变更、中止或终止采购合同,并承担相应责任。 

  采购单位出现违法违规行为的,按照《政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》及有关规定处理。 

  9.强化政府采购活动的监管力度,做好预防预警工作。 

  区直各主管部门和相关单位应自觉接受纪检监察机关、检察机关和审计部门、政府采购监管部门的监督检查,不得拒绝有关行政监督部门依法实施的监督检查,或在检查中隐瞒真实情况,提供虚假材料。在政府采购项目实施时,应主动邀请纪检监察机关、检察机关和审计部门等参与全程监督,以加大对政府采购活动的监督力度,做好预防和预警工作,防范违法违纪现象在政府采购领域的发生。 

  10.做好采购资料、文件、档案的保管工作。采购单位应按规定妥善、完整地归档保存与采购项目和采购活动有关的采购文件、资料,不得伪造、变造、隐匿或销毁。同时应自觉遵守其它有关法律法规和政策制度的规定和要求。 

  二、规范政府采购管理部门的工作职责及行为 

  财政部门是法定的政府采购监管部门,依法履行对政府采购活动的监督管理职责。 

  1.制订政府采购政策及管理制度。区政府采购管理部门,应结合我区实际,建立健全与《政府采购法》相配套的政府采购政策及监督管理制度,并确保政府采购法律法规和相关政策制度的贯彻落实,并依法加强对政府采购相关当事人的管理和监督检查。 

  2.拟定政府采购目录及限额标准。结合我区经济实力,拟定本级的政府采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准。 

   编制、审核政府采购预算和计划,并负责监督执行。做好政府采购预算编制工作,对于已经实行部门预算的,将政府采购预算纳入部门预算统一编制,对尚未编制部门预算的,应明确政府采购资金范围。要依据政府采购预算和政府采购资金范围编制政府采购计划,并将采购计划及时批复至预算单位督促其严格执行。 

      3.

  4.审批政府采购方式并监督执行。应依法规范审批政府采购方式和其他特殊事项,不得向采购单位指定社会中介采购代理机构和政府采购供应商。 

  5.审核需支付的政府采购资金。要积极开展政府采购资金由财政国库直接支付工作,扩大直接支付规模,对大宗、通用商品采购项目和集中采购项目的采购资金,应由财政国库直接拨付给中标供应商。同时,加强对分散采购支付行为的监管,切实从源头上加强政府采购管理,确保政府采购资金规模占本区国民生产总值和财政支出比重逐年增长。 

  6.建立和管理政府采购评审专家库。应加强对政府采购评审专家的管理、培训和考核,按规定监督评审专家抽取、使用,不得随意指定评审专家,不得干预和影响评审专家独立、公正评审。 

  7.受理供应商对政府采购活动的投诉事宜。依法公正地处理供应商投诉,公开投诉处理结果,建立投诉处理档案管理制度。 

  8.监督、考核采购代理机构的政府采购活动。应建立健全对政府采购代理机构的业务考核制度,围绕采购价格、节资效果、采购质量、采购效率,及执行政府采购法规制度情况,每年要定期和不定期对集中采购机构及社会采购代理机构进行考核。 

  9.建立廉洁承诺制度,依法处理违法违规行为。各级政府采购人、采购代理机构、供应商、评审专家所作出的廉洁自律承诺和反商业贿赂承诺,要在采购项目评审活动结束后,由采购代理机构连同其他备案材料一并报送政府采购管理部门备案。 

  对政府采购活动中的各当事人的违法违规行为,管理部门将依据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》相关条款进行处理。 

  10.完善制度,强化监管,加快推进电子化平台采购建设。加快电子化平台采购建设。各级要迅速行动起来,利用现代电子信息技术,实现政府采购管理和操作执行各个环节的发展,以进一步降低采购成本,提高财政资金的使用效率。 

  11.加强自身队伍建设,不断提高监管水平。要高度重视政府采购监督管理队伍的建设,加强政府采购工作人员的法律知识、管理政策和专业技能培训,不断规范依法行政、依法监管的行为,确保政府采购活动规范高效地运行,促进政府采购监督管理工作再上新台阶。 

  

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