南京市溧水区政府网站
索 引 号:    K13651684/2018-00081 信息分类:    综合政务 / 应急管理 / 通知
发布机构:    溧水区人民政府 生成日期:    2018-06-06
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    关于印发南京市溧水区防汛应急预案(2018年修订版)等4个预案方案的通知
文  号:    溧政办发〔2018〕67号 关 键 词:    防汛
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关于印发南京市溧水区防汛应急预案(2018年修订版)等4个预案方案的通知

各镇(街),区各局办,区各直属单位: 

  经区政府同意,现将修订后的《南京市溧水区防汛应急预案》、《南京市溧水区防台风应急预案》、《南京市溧水区抗旱预案》和《南京市溧水区防御洪水方案》等4个预案方案印发给你们,请认真遵照执行。 

    

    

  南京市溧水区人民政府办公室 

  2018年5月29日 

  (此件公开发布) 

  南京市溧水区防汛应急预案 

  (2018年修订版) 

    

1  总  则

1.1  编制目的

  做好洪涝灾害突发事件防范与处置工作,提高全区防汛能力,保证防汛工作高效、有序地运行,最大限度地减少灾害损失,保障经济社会全面协调可持续发展。 

1.2  编制依据

  《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《江苏省防洪条例》、《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《江苏省防汛防旱应急预案》、《南京市防汛应急预案》等。 

1.3  适用范围

  本预案适用于溧水区境内发生的(以及邻近地区发生但对溧水产生重大影响的)水害的预防和应急处置。水害包括:河湖洪水、涝灾、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风灾害、以及由洪涝、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水工建筑物损毁等次生衍生灾害。 

1.4  工作原则

  1.4.1 坚持以人为本,以保障人民生命安全为首要目标,坚持安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。 

  1.4.2  实行行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。 

  1.4.3  坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。 

  1.4.4  坚持依法防汛,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。解放军、武警部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。 

2  组织指挥体系及职责

  区政府成立区防汛防旱指挥部,各镇(街)人民政府、开发区管委会设立本级防汛防旱指挥部,负责本行政区域的防汛突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛防旱指挥机构,负责本单位防汛突发事件应对工作,并服从当地防汛防旱指挥部的统一指挥。 

2.1  区防汛防旱指挥部

  区防汛防旱指挥部(以下简称区防指)负责组织领导全区的防汛工作,其日常办事机构为区防汛防旱指挥部办公室(以下简称区防办)设在区水务局。 

  2.1.1 区防指组成 

  区防指由区长任指挥,分管副区长、区人武部部长(政委)、水务局局长任副指挥,区政府办公室、区委宣传部、区发改局、财政局、公安分局、水务局、气象局、城建局、国土分局、交运局、农业局、城管局、民政局、房产局、环保局、文广局、旅游局、卫计局、电信公司、供电公司等为指挥部成员单位。 

  2.1.2 区防指职责 

  区防指负责领导、组织全区的防汛工作,主要职责:起草区防汛的政策、法规,组织制订区防汛工作制度、主要河湖防御洪水方案。协调部门之间、上下级之间的工作配合,检查督促各有关部门和各镇(街)、开发区做好防汛工作;及时掌握全区汛情、灾情、工情,并组织实施抗洪抢险减灾措施,统一调度全区重要水利工程的运行。组织灾后处置,并做好有关协调工作。 

  2.1.3 区防指成员单位职责 

  区防指各成员单位要按照各自职责分工做好防汛、抢险、救灾工作。 

  区政府办公室:负责组织协调各单位参加防汛工作 

  区委宣传部:负责正确把握防汛宣传工作导向,及时协调指导新闻宣传单位做好防汛新闻宣传报道工作。 

  区发改局:负责协调安排区级防汛工程建设、除险加固、水毁修复计划。 

  区财政局:负责安排和调拨防汛经费,并及时下拨、监督使用,及时安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复经费。 

  区公安分局:负责维护防汛抢险、灾区社会治安和道路交通秩序,依法打击阻扰防汛工作、造谣、惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防汛设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性治安事件,协助防汛部门组织群众从危险地区撤离或转移。 

  区水务局:负责区防办日常工作及防汛调度有关工作;制定防汛工程建设、除险加固、水毁修复等计划;部署全区防汛准备工作;提出防汛所需经费、物资、队伍、设备、油电等方案;指导全区水利水务工程安全运行管理及城区内河、水库调度管理;指导全区防汛抢险工作。 

  区气象局:负责及时提供天气预报和实时气象信息,以及对灾害性天气的监测预报。 

  区城建局:负责城区防洪排涝和城市建设的防汛工作;负责城区防汛工程建设计划的制定和监督实施,加强城区市政防洪排涝设施运行管理;负责组建城区防汛应急队伍,配备抢险设备和物资,组织协调城区排涝工作和防御台风工作。 

  区国土分局:负责组织因雨洪引发的山地滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害防治,制定突发性地质灾害的抢险救灾方案。 

  区交运局:负责组织协调抢险救灾物资调运、灾区人员和物资撤退等所需的交通工具;负责道路交通和水运设施、工程、装备的防汛安全;负责通航河道预警预报及发布限速停航公告;协同公安部门做好防汛交通管制工作,保证抢险救灾道路畅通。 

  区农业局:负责农业的防灾、减灾、救灾及生产恢复工作;负责救灾化肥、种子等农业恢复生产救灾物资的供应和调配及灾后重建所需农业机械的组织;负责做好河湖非法圈围、拦网养殖所造成的行洪障碍的清除工作;负责通知渔船回港避风;负责农业灾害统计。 

  区城管局:负责户外广告牌等市政设施的防汛工作,组建防汛巡查队伍,加强日常巡查,配备抢险设备和物资,按指令投入防汛抢险,并协助维持抢险现场秩序。 

  区民政局:负责组织、协调洪涝灾区救灾工作和受灾群众的基本生活救助;组织、指导和开展救灾、救助、捐助等工作;负责管理、分配救灾款物并监督检查使用情况。 

  区房产局:负责房屋建筑的防汛工作,负责危旧房屋的安全工作,组织指导对地下车库等地下构筑物的排涝工作。 

  区环保局:负责受灾地区相关水体的水质监测,及时提供水质状况监测信息,做好污染源的调查与处理工作。 

  区文广局:会同相关单位,制定全区文保单位、古树名木等防汛安全及应急抢险方案,落实本系统的防汛工作。 

区旅游局:负责制定各旅游景区、各类旅游项目设施等防汛安全及应急抢险方案,必要时关闭户外旅游特别是水上旅游项目,落实本系统的防汛工作。

  区卫计局:负责洪涝灾区医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作,及时提供医疗卫生信息。 

  区电信公司:负责协调移动、联通公司共同做好防汛应急通信保障工作,做好应对特大洪水应急通讯的准备,确保防汛通讯畅通。 

  区供电公司:负责电力设施防汛安全工作,保障防汛抢险、排涝供电。 

  区人武部:根据区政府的要求,负责组织兵力支持地方抗洪抢险,安排执行阻水障碍及非常溢洪道爆破。协助地方维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序;协助受灾群众转移和安置等工作;负责做好搞洪救灾增援部队协调对接。 

  发生特大或重大洪水灾害时,区防指成立工程组、信息组、宣传组、后勤组,集中办公,其组成及其职责如下: 

  工程组:由区水务局抽调有经验的工程技术人员组成,负责全区主要险工险段抢险措施的制定及提出灾后水毁工程的修复计划。 

  信息组:由区水务局、气象局有关技术人员组成。负责提供天气预报预测、实时气象水文信息,统计和上报全区水雨情及灾情,提出洪涝灾害发展趋势意见和防范对策。 

  宣传组:由区委宣传部、政府办、文广局等有关部门人员组成,负责正确把握防汛宣传工作的导向,及时协调指导新闻宣传单位做好防汛新闻宣传报道,编制防汛简报。 

  后勤组:由区民政局、水务局、卫计局、交运局、财政局等部门组成。负责安排和调拨防汛防旱及救灾物资和经费;负责组织灾区群众生活急需物资的调拨和供应;负责组织医疗防疫队伍进入灾区,提供药品、器械和医疗救护服务;抢险救援人员、伤员、救灾物资的运输和受灾群众的生活保障;保障通信线路畅通。 

  2.1.4  区防汛防旱指挥部办公室 

  承担区防指的日常工作,组织、协调全区防汛工作。按照省、市防汛防旱指挥部的指示,对重要水利工程及城区重要河道、泵站实施防汛调度;研究提出具体的防灾救灾方案和措施建议。组织拟订区有关防汛工作制度、发展规划并贯彻实施;组织制(修)定区级各类防汛预案并监督实施;指导、推动、督促各镇(街)人民政府及区经济开发区制(修)定各类防汛预案;督促、指导清除河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物;负责防汛经费、物资的计划、储备,调配和管理;指导区级抗洪应急抢险队伍的建设和管理;指导督促全区防汛防旱指挥系统的建设与管理等。 

2.2  镇(街)防汛防旱指挥部

  经济开发区及各镇(街)设立防汛防旱指挥部,在本级政府和区防汛防旱指挥部的领导下,组织和指挥本地区的防汛工作。防汛防旱指挥部由本级政府和有关单位组成。 

2.3  城区防汛防旱指挥部

  城区设立防汛防旱指挥部,在区防汛防旱指挥部的领导下,组织和指挥主城区的防汛工作。城区防汛防旱指挥部由城建部门和有关单位组成,其办事机构设在城建部门。 

2.4  其他防汛组织

  水利水务工程管理单位汛期成立相应的专业防汛抗灾组织,负责本单位的洪涝灾害防御工作;有防汛任务的重大水利水务工程、有防洪任务的企业根据需要成立防汛指挥小组。针对重大突发事件可组织临时机构,具体负责应急处理工作。 

  溧水区防汛应急指挥体系图 

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3  预警预防

3.1  预警预防信息

3.1.1  气象水文信息

  气象部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送区防汛防旱指挥机构。 

  气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,尽可能延长预报期,对重大气象、水文灾害作出评估,及时报区政府和防汛防旱指挥机构。 

  当预报即将发生严重洪涝灾害时,当地防汛防旱指挥机构应提早预警,通知有关区域做好相关准备。当湖河库发生洪水时,水文部门应加密测验时段,及时上报测验结果,雨情、水情应在30分钟内报到区防指,重要站点的水情应在20分钟内报到区防指,为区防汛防旱指挥部适时指挥决策提供依据。 

  3.1.2  工程信息 

  (1)堤防、涵闸、泵站工程信息 

  当河湖库出现警戒水位以上洪水时,各水利工程管理单位和镇(街)防指应加强工程监测,按照防御洪水预案要求有计划地增加巡查力度,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级主管部门和同级防汛防旱指挥机构;发生洪水地区的镇街(开发区)防汛防旱指挥部应在每日8时前向区防指报告工程出险情况和防守情况,主要河湖库、堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后30分钟内报到区防指。 

  当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其他不可抗拒因素而可能决口时,各镇街(开发区)防指、水利工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向区防指和本镇街(开发区)防汛防旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、抢险情况,以利加强指导或作出进一步的抢险决策。 

   (2)水库工程信息 

  当水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水涵管等关键部位加密监测,并按照有管辖权的防汛防旱指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向区防指和本镇防汛防旱指挥机构报告。中型水库发生重大险情应在险情发生后30分钟内报到区防指。 

  当水库出现险情时,水库管理单位应在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向区防指和本镇街(开发区)防汛防旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、抢险情况,以利进一步采取相应措施。 

  当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时,应提前向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。 

  3.1.3  洪涝灾情信息 

  洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口及群众财产、工矿企业、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。 

  洪涝灾情发生后,有关镇街(开发区)和单位应及时向区防汛防旱指挥部报告洪涝受灾情况,区防办应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向区政府和市防汛防旱指挥部报告。对有人员伤亡和财产损失较大的灾情,应立即上报市防指,重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报到市防指。对实时灾情要及时组织核实,并及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。 

  各镇街(开发区)防汛防旱指挥部应按照《江苏省水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。 

3.2  预警预防行动

  3.2.1  预警预防准备工作 

  思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛的思想准备。 

  组织准备。建立健全防汛组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队的建设。 

  工程准备。按时完成水毁工程修复,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固;对跨汛期施工的涉水水利工程,要落实安全度汛方案。 

  预案准备。修订完善防御洪水预案、防御台风预案、城市防洪排涝应急预案、水库大坝安全管理应急预案等各类预案。 

  物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。 

  通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和防汛指挥调度指令的及时传递。 

  防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容等防汛准备为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。 

  3.2.2   河湖库洪水预警 

  当河湖库即将出现洪水时,区防办落实水文部门做好洪水预报工作,及时报告重要站点水位、流量的实测情况,分析洪水走势,为预警提供依据。 

  区防汛防旱指挥部应确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。 

  3.2.3   雨涝灾害预警 

  当气象预报将出现较大降雨时,区防汛防旱指挥部应确定雨涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。 

  3.2.4   山洪灾害预警 

  凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。国土、气象、水文等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报预警。 

  凡曾有山洪灾害发生仍未有效控制的地方,应由区防汛防旱指挥部组织国土、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制定安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。 

  山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施和24小时值班巡逻制度。降雨期间,加密观测、加强巡逻。相关镇、村、组和单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报本地防汛防旱指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。 

  3.2.5   台风灾害预警 

  根据省、市气象台发布的台风(含热带风暴、热带低压等)信息,区气象局应密切监视,做好未来趋势预报,并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告区政府和区防指。对可能造成灾害的台风(含热带风暴、热带低压等),应尽早发布信息。 

  可能遭遇台风袭击期间,区、镇街(开发区)防汛防旱指挥部应加强值班,区气象部门应跟踪台风动向,并将有关信息及时向社会发布。 

  水务部门应根据台风影响的范围,及时通知有关水库、湖泊和河道堤防管理单位,做好防范工作。各工程管理单位应根据水情和台风带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄预排措施。 

  其他有关部门应加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施,组织船只回港避风等工作。 

3.3  预警支持系统

  洪涝灾害预警支持系统以省、市、区防汛防旱指挥系统为基础,包括信息采集、通信和计算机网络、决策支持系统三大部分。为了更好地进行洪涝灾害的预警、决策工作,区防指应逐步建立完善信息传递高效、反馈快捷的预警支持系统。 

  3.3.1  洪水风险图 

  区、镇街(开发区)防汛防旱指挥部应组织工程技术人员,研究绘制本地区的城市洪水风险图、区域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图。 

  区、镇街(开发区)防汛防旱指挥部应以各类洪水风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。 

  3.3.2  防御洪水方案 

  区防汛防旱指挥部应根据需要编制和修订防御洪水方案,主动应对河湖库洪水。各镇街(开发区)防汛防旱指挥部应制定本地区河湖库防御洪水方案和险工险段消险方案或安全度汛措施。 

  区、镇街(开发区)防汛防旱指挥部应根据变化的情况,修订和完善本级洪水调度方案。 

  3.3.3  防御台风应急预案 

  区、镇防汛防旱指挥机构应根据需要,编制和修订防御台风应急预案或方案,主动应对台风袭击。根据变化情况,修订和完善防御台风预案。 

  区级防御台风应急预案由区防汛防旱指挥部编制,区政府批准实施。凡经审批同意的防御台风预案,各相关单位必须贯彻执行。 

4  应急响应

4.l  总体要求

  4.1.1  按洪涝灾害的严重程度、范围,将应急响应行动分为四级。 

  4.1.2  进入汛期(5月1日至9月30日),区、镇防汛防旱指挥部应实行24小时值班制度,密切关注雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。 

  4.1.3  区防汛防旱指挥部负责骨干水利水务工程调度,其它水利工程实行分级管理调度,必要时由区防汛防旱指挥部直接调度。区防汛防旱指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作,并及时报告有关工作情况。 

  4.1.4  洪涝灾害发生后,根据分级管理制度,由区、镇街(开发区)防汛防旱指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。 

  4.1.5  洪涝灾害发生后,由镇街(开发区)防汛防旱指挥部向镇政府和区防汛防旱指挥部报告情况,造成人员伤亡的突发事件应立即上报。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向当地防汛防旱指挥机构或政府报告。 

  4.1.6  对跨区域发生的洪涝灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告同级政府和区防汛防旱指挥部的同时,应及时向受影响地区的防汛防旱指挥部通报情况。 

  4.1.7  因洪涝灾害而衍生的次生灾害,区、镇街(开发区)防汛防旱指挥部应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级政府和上级防汛防旱指挥部报告。 

4.2  应急响应启动程序

  不同级别应急响应按以下要求确定相应的启动程序: 

  1)Ⅳ级响应由区防办决定启动; 

  2)Ⅲ级响应由区防指或授权区防办决定启动; 

  3)Ⅱ级响应由区防指决定启动; 

  4)Ⅰ级响应由区防指报请区政府同意后决定启动; 

4.3  Ⅳ级应急响应(蓝色)

  4.3.1  出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应 

  (1)石臼湖水位在10.0~11.5米,秦淮河开泰桥水位10.0~11.0米。 

  (2)24小时降雨达到50mm,且预报继续降雨,主城区多处地方出现积水。  

  (3)重点水利工程出现一般险情。 

  (4)水库出现一般险情。 

(5)24小时内可能或已经受热带低压影响。

  4.3.2  Ⅳ级响应行动 

  (1)防汛防旱指挥部办公室负责人主持会商,部分成员单位参加,作出相应工作安排,加强对汛情的监视和对防汛工作的指导,将情况上报区政府并通报区防指成员单位。 

  (2)按照权限调度水利、防洪工程。按照预案采取相应防守措施,派出工作组赴一线指导防汛工作,并将防汛工作情况上报当地政府和区防汛防旱指挥部办公室。 

  (3)区定库定圩责任人到一线检查指导。区防办加强值班。 

4.4  Ⅲ级应急响应(黄色)

  4.4.1  出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应  

  (1)石臼湖水位11.50~12.0米,秦淮河开泰桥水位11.0~12.0 米;受涝面积在10万亩以下、5万亩以上或绝收面积在3万亩以下、1万亩以上。 

  (2)24小时降雨达到100mm,且预报继续降雨,主城区部分地区出现积水,对城市生产生活和居民生活造成影响。 

  (3)河湖库等水利工程出现险情:骨干水利工程出现较大险情;中小型水库出现严重险情或塘坝出现垮坝。 

  (4) 24小时内可能或已经受热带风暴影响,平均风力8~10级。 

   4.4.2  Ⅲ级响应行动 

  (1)区防汛防旱指挥部副指挥主持会商,水务、气象、城建、城管、交运等主要成员单位参加,作出相应工作安排,及时将情况上报区政府并通报区防指成员单位。区防办派出工作组,指导镇(街)防汛。同时,密切监视汛情发展变化,加强防汛工作的指导。 

  (2)区定库定圩责任人分赴一线指导。区水务局按照防汛工作分集中办公,统一协调运转。 

  (3)按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织防汛抢险,派出工作组到一线指导防汛工作,并将防汛工作情况上报当地政府和区防汛防旱指挥部。  

  4)卫计部门根据需要及时派出医疗卫生专业队伍赴灾区,开展医疗救治、疾病预防控制工作。民政部门及时救助受灾群众。区防指其他成员单位按照职责分工开展工作。 

4.5 Ⅱ级应急响应(橙色)

  4.5.1  出现下列情况之一者,为Ⅱ级应急响应 

  (1)秦淮河或石臼湖流域发生大洪水。 

  (2)中型水库水位接近或达到设计水位;石臼湖蛇山水位12.0~12.70米,秦淮河开泰桥水位12.0~12.5米。 

  (3)受涝面积在20万亩以下、10万亩以上或绝收面积在3~5万亩; 

  (4)河湖库等水利工程出现重大险情,中小型水库出现重大险情,小型水库出现跨坝; 

  (5)24小时降雨达到150mm,且预报继续降雨,主城区大面积出现积水,对城市生产生活和居民生活造成较大影响。 

  (6)24小时内可能或已经受强热带风暴影响,平均风力10~12级; 

  4.5.2  Ⅱ级响应行动 

  (1)区防指指挥主持会商,防指成员参加,作出相应工作部署,加强防汛防旱工作的指导,及时将情况上报区政府并报市防汛防旱指挥部,并请求市防指派出专家组赴一线指导防汛。区各部委办局领导到各联系镇协助当地防汛工作。区防指抽调宣传、政府办、民政、交运、卫计、水务、财政、文广等有关单位人员集中办公,具体负责防汛抢险宣传报道、抢险方案制定、物资调度、经费拨付、灾情统计等工作。 

  (2)区防汛防旱指挥部办公室增加值班人员,加强值班,密切监视汛情、工情的发展变化,做好汛情预测预报,做好重点水利工程调度,发布《汛情通报》。 

  (3)区防指4个应急小组集中办公,统一协调运转。民政部门及时救助受灾群众。卫计部门根据需要及时派出医疗卫生专业队伍赴灾区,开展医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作。区防汛防旱指挥部其它成员单位按照职责分工做好有关工作。 

  (4)情况危急时,区防汛防旱指挥部依法宣布进入紧急防汛期,行使相关权力。同时加强值班,按照权限调度水利、防洪工程,根据预案组织加强防守巡查,及时控制险情,组织强化防汛工作。受灾地区的镇街(开发区)防汛防旱指挥部负责人应按照职责组织指挥本区域防汛工作。 

4.6 Ⅰ级应急响应(红色)

  4.6.1  出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应 

  (1)秦淮河或石臼湖流域发生特大洪水;或2个以上流域同时发生大洪水; 

  (2)秦淮河(开泰桥)水位达到或超过12.5米;石臼湖水位达到或超过12.68米(蛇山站)。 

  (3)全区农作物受涝面积超过20万亩,或绝收面积超过5万亩;城区或区经济开发区出现大面积内涝; 

  (4)中型水库或重要小型水库出现垮坝; 

  (5)石臼湖或6条骨干河道堤防上发生决口;重点水利工程出现特别重大险情; 

  (6)24小时内可能受台风影响或已遭受台风影响,平均风力12级以上。 

   4.6.2  Ⅰ级响应行动 

   (1)区防汛防旱指挥部指挥主持会商,防汛防旱指挥部成员参加,作出防汛应急工作部署,并将情况及时上报区委、区政府和市防汛防旱指挥部,依照《中华人民共和国防洪法》的相关规定行使权力,依法宣布进入紧急防汛期。情况严重时,提请区委扩大会听取汇报并作出部署。区各部委办局主要负责人到各联系镇驻守,协助当地防汛抢险工作。区政府增派工作组指导防汛抢险工作,同时请求市防指增派部队支援。 

  2)区防汛防旱指挥部办公室增加值班人员,加强值班,密切监视汛情和工情的发展变化,做好汛情预测预报,做好重点工程调度,为灾区紧急调拨防汛物资。及时编印《防汛简报》,报道汛情及抗洪抢险情况。 

  3)财政部门及时为灾区提供资金帮助。交运、公安等部门为防汛抢险物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫计部门根据需要及时派出医疗卫生专业队伍赴灾区,开展医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作。区防汛防旱指挥部其它成员单位按照职责分工做好有关工作。 

  (4) 按照权限调度水利防洪工程。根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情。各镇街(开发区)防汛防旱指挥部应将工作情况按时上报区防汛防旱指挥部。 

  (5)区政府动员各方面力量支持防汛抢险救灾工作。 

4.7  应急响应措施

  4.7.1 河湖库洪水 

  (1)当河湖库水位超过警戒水位时,区防汛防旱指挥部应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,督促镇街(开发区)政府组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,加强重要堤段、重点工程防守。必要时向市防指请求,动用部队帮助突击抢险。 

  (2)当河湖库洪水位继续上涨危及重点保护对象时,区、镇防汛防旱指挥部和承担防汛任务的部门、单位,应根据河湖库水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案,适时调度运用防洪工程,调节水库拦洪错峰,开启溢洪闸和节制闸泄洪,启动泵站抢排,清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。 

   (3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》和《江苏省防汛条例》等有关规定,由区防汛防旱指挥部宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利、采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。 

  4.7.2  雨涝灾害 

  (1)当出现雨涝灾害时,应科学调度水利工程和移动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。 

  (2)在河湖库防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。 

  (3)降雨过程中,要密切关注城区河道水位,及时调度闸、站、坝,避免城区内涝。重要路段、重点区域内涝严重时,应及时出动移动泵车支援抢险,及时排出涝水。 

  4.7.3  山洪灾害 

  山洪灾害应急处理由区及有关镇街(开发区)防汛防旱指挥部负责,国土、气象、民政等有关部门按职责分工做好相关工作。 

  (1)当山洪灾害易发区降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,区防指或国土分局应及时发出警报,对是否需要紧急转移群众作出决策,如需转移,应立即通知相关镇或村组按预案组织人员安全撤离。 

  (2)转移群众应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。 

  (3) 当发生山洪灾害时,区防指应组织国土资源、气象、民政等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。 

  (4) 发生山洪灾害后,若出现人员伤亡,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向市政府请求协调部队增援。 

  (5)如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道、道路,区防指应召集有关部门和有关专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害。 

  4.7.4  台风灾害 

  台风 (含热带低压)灾害应急处理由区防汛防旱指挥部负责。 

  (1)发布台风警报阶段 

  气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见,并立即报区政府及区防汛防旱指挥部。 

  区防汛防旱指挥部督促各镇街(开发区)、相关部门组织力量加强巡查,督促对病险堤防、水库、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施。水库应预降水位或低水位运行;圩内水位较高的应适当预排;做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作。各相关部门根据职责做好防台相关工作。 

  电视、广播、报纸、网络等新闻部门及时播发台风警报和防汛防旱指挥部的防御部署。 

  (2)发布台风预警信号阶段 

  区防汛防旱指挥部领导及水利工程防汛责任人应立即上岗,根据防御洪水(台风)方案进一步检查各项防御措施落实情况。台风可能严重影响我区时,区政府发布防台风动员令,组织防台风工作,派出工作组深入第一线,做好宣传发动,落实防台风措施和群众安全转移措施,指挥防台风和抢险工作。 

  气象局应作出台风可能经过的地点、时间和台风暴雨的量级和雨区的预报。 

  区防办应根据气象部门的降雨预报,提早作出湖河洪水的预报。 

  区交运局、农业局、水上作业单位及沿湖各镇应对有管辖权船舶进行监管,检查船只进港情况,尚未回港的应采取应急措施。对停港避风的船只应落实防撞等保安措施。 

  水利工程管理单位应做好工程的保安工作,并根据降雨量、洪水预报,控制运用水库、水闸及河道洪水调度运行;加强对工程的巡查。 

  对于洪水预报将要受淹的地区,要做好人员、物资的转移。山洪、滑坡易发地区要提高警惕,落实应急措施。 

  台风中心可能经过时,应及时转移居住在危房的人员,组织抢收抢护成熟的农作物;做好高空作业设施防护工作;电力、通信部门落实抢修人员,对遭受损坏的设施迅速组织抢修,保证供电和通信畅通;城建、城管部门做好城区树木、广告牌、脚手架等设施的保护工作;交运局做好公路沿线树木、广告牌等设施的保护工作;卫计局做好抢救伤员的应急处置准备。 

  电视、广播、报纸、网络等新闻媒体应加大对台风预报和防台风措施的播刊力度。 

  区人武部组织民兵根据应急预案做好抢险救灾各项准备,随时待命。卫计局根据需要组织医疗卫生专业队伍集结待命。公安分局做好交通疏导和社会治安工作。 

  区防汛防旱指挥部应及时向市防汛防旱指挥部汇报防台风行动情况。 

  4.7.5  堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝 

  1)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,区、镇街(开发区)防汛防旱指挥部要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。河湖堤防决口、水闸垮塌和水库垮坝等事件应立即报告市防指,同时请求市防指紧急调运防汛物资和机具,并派出专家组现场指导,必要时请求部队增援。 

  2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理,由区防汛防旱指挥部负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。 

  3)区防汛防旱指挥部视情况在适当时机启动堵口、抢护应急预案,组织实施堤防堵口。调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件,并应明确堵口、抢护的行政和技术责任人,及时调集人力、物力迅速实施堵口和抢护。 

4.8  信息报告和处理

  4.8.1  汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报,归口处理,同级共享。 

  4.8.2  防汛信息的报送和处理应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。 

  4.8.3  属一般性汛情、工情、险情、灾情,按分管权限,由区、镇街(开发区)防汛防旱指挥办公室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛防旱指挥部负责同志同意后,可向上一级防汛防旱指挥部报告。 

  4.8.4  区防指接到特别重大、重大的汛情、险情、灾情报告后,应立即报告区政府和市防指,并及时续报。 

4.9  指挥和调度

  4.9.1 出现洪涝或水利工程发生重大险情后,事发地的镇街(开发区)防汛防旱指挥部应根据事件的性质,迅速采取紧急措施,同时向区防汛防旱指挥部报告。区防指根据现场情况,对事件进行监控、追踪,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时向市防指上报事态的发展变化情况。 

  4.9.2 事发地的镇防汛防旱指挥部负责人应迅速到岗到位,区防指派出技术人员,共同分析事件性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工迅速采取处置措施,控制事态发展。 

  4.9.3 发生重大洪涝灾害后,区防汛防旱指挥部请求市防指派出由领导带队的专家组、工作组赶赴现场,加强领导,必要时成立前线指挥部。 

4.10 抢险救灾

  4.10.1  出现洪涝灾害,区防汛防旱指挥部应根据事件的性质,迅速启动应急预案,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。 

  4.10.2  区防汛防旱指挥部应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供区政府或市防指指挥决策。 

  4.10.3  区防汛防旱指挥部应迅速调集资源和力量,提供技术支持;组织有关部门和人员,迅速开展现场处置和救援工作。河湖堤防决口的堵复、水库和闸站重大险情的抢护,应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛应急抢险队或请求市防指派出抗洪抢险专业部队等实施。 

  4.10.4  处置洪涝灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛防旱指挥部统一指挥,各单位和各部门各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。 

4.11 安全防护和医疗救护

  4.11.1  区、镇街(开发区)防汛防旱指挥部应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。 

  4.11.2  抢险人员进入和撤出现场由区防汛防旱指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施,以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离前应进行消毒、去污处理。 

  4.11.3  出现洪涝灾害后,区防汛防旱指挥部应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。 

  4.11.4  镇(街)防汛防旱指挥部应按照区政府或区防指的指令,及时发布通告,防止人员进入危险区域。 

  4.11.5  对被转移的群众,由区、镇政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。 

  4.11.6  出现洪涝灾害后,区卫计部门应组织和加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,当地政府可紧急动员所在地医疗机构在现场设立紧急救护所。 

4.12 社会力量动员和参与

  出现洪涝灾害后,区、镇二级防汛防旱指挥部可根据事件的性质和危害程度,报经政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。必要时可通过区政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。 

4.13 信息发布

4.13.1  防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面。

4.13.2 对有重大影响的洪涝灾害,由区委宣传部审核后,会同区防指进行信息发布。汛情、工情及防汛动态(简报)等,由区防汛防旱指挥部统一审核和发布。涉及洪涝灾情的,由区防汛防旱指挥部办公室会同区民政局审核和发布。

4.13.3  信息发布形式主要包括授权发布、播发新闻稿、电视报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.14  应急结束 

  当洪涝灾害得到有效控制时,由启动应急响应的机构宣布应急响应结束。 

  应急响应结束后,区防汛防旱指挥部应协助区政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。 

  依照有关紧急防汛规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还和补偿;造成损坏或者无法归还的,按照国家和省、市、区有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关镇政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。 

  应急响应结束后,区、镇(街)防指应根据应急预案,组织开展预测预警、应急响应、抢险救灾、灾害影响等防汛工作评估,总结洪涝灾害特点、受灾情况、防御工作概况和经验教训等。 

5  保障措施

5.1  通信与信息保障

  5.1.1  任何通信运营部门都有依法保障防汛防旱信息畅通的责任。 

  5.1.2  区防汛防旱指挥部应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛防旱专用通信网络,确保信息畅通。堤防、水库、闸站和水文等管理单位必须配备必要的通信设施。 

  5.1.3  区防汛防旱指挥部应协调区通信管理部门,按照防汛的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。 

  5.1.4  在紧急情况下,应充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体以及手机通信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。 

5.2  应急支援与装备保障

  5.2.1 现场救援和工程抢险保障 

  对重点险工险段或易出险的水利水务工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策。当出现新的险情后,区防指应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由责任地段防汛行政责任人负责组织实施。 

  5.2.2  应急队伍保障 

  任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。部队和基干民兵是抗洪抢险的重要力量。 

  防汛抢险队伍分为群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍(地方组织建设的防汛机动抢险队和部队组建的抗洪抢险专业应急部队)。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,非专业部队抢险队伍主要完成对抢险技术、设备要求不高的抢险任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重和对抢险技术、设备要求高的抢险任务。 

  调动防汛应急抢险队程序:一是区防汛防旱指挥部建立的防汛应急抢险队,由区防汛防旱指挥部负责调动。二是市防汛防旱指挥部管理的防汛机动抢险队,由区防汛防旱指挥部向市防汛防旱指挥部提出调动申请,由市防汛防旱指挥部批准。三是邻近地区防汛防旱指挥部管理的防汛机动抢险队,由区防汛防旱指挥部向省、市防汛防旱指挥部提出调动申请,省、市防汛防旱指挥部协商调动。 

  调动部队参加抢险程序:区政府组织的抢险救灾需要部队参加的,由区向市防指提出申请,办理相关手续。 

  申请调动部队参加抢险救灾的文件内容包括:灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。 

  5.2.3  供电保障 

  区供电公司主要负责抗洪抢险、抢排雨涝、救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。 

  5.2.4  交通运输保障 

  区交运局主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输。负责抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。紧急情况时,负责群众安全转移所需车辆、船舶的调配。 

  必要时防指可通过征用社会车辆的方式组建防汛应急车队,为防汛抢险提供交通运输安全保障。 

  5.2.5  医疗保障 

  区卫计局主要负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。 

  5.2.6  治安维护 

  区公安分局主要负责维护防汛抢险、灾区社会治安和道路交通秩序,依法严厉打击破坏抗灾救灾行动和盗窃毁坏水利工程设施的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行。负责组织搞好防汛抢险的戒严、警卫工作。协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性治安事件;协助防汛部门组织群众从危险地区撤离转移。 

  5.2.7  物资保障 

  1)物资储备。 

  区、镇街(开发区)防汛防旱指挥部和各水利工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资,储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。区防指应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时下达储备物资计划,调整储备物资品种,保障抢险需要。 

  区防汛仓库储备的区级防汛物资,主要用于解决遭受特大洪涝灾害地区防汛抢险物资的不足,重点支持主要河、湖、库、闸站等灾害地区防汛抢险物资的应急需要。 

  各镇街(开发区)防汛防旱指挥部应根据区防指下达的防汛物资储备计划,并结合本地抗洪抢险的需要和具体情况,保质保量做好本级防汛物资的储备。 

  2)物资调拨。 

  区级防汛物资调拨原则:各镇街(开发区)首先使用本级防汛储备物资,在不能满足需要的情况下,镇街(开发区)申请并经批准同意后,可调用区级防汛储备物资。当有多处申请调用区级防汛物资时,应优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。 

  市级防汛物资调拨程序:市级防汛物资的调用,由区防汛防旱指挥部向市防汛防旱指挥部办公室提出申请,经批准同意后,由市防汛防旱指挥部办公室向储备单位下达调令。 

  当储备物资消耗过多,不能满足抗洪抢险需要时,应及时联系厂家紧急生产、调运所需物资,必要时可通过媒体向社会公开征集。 

  5.2.8  资金保障 

  区级财政安排的防汛补助费,主要用于补助遭受严重洪涝灾害的地区进行防汛抢险、重点水利工程防汛抢险。区级财政在预算中安排资金,用于区域内遭受洪涝灾害的防汛抢险。 

  区级财政应当在预算中安排专项经费,用于本行政区域内的水毁工程修复和建设。一般洪涝灾害防汛抢险、水毁修复等资金由当地镇街(开发区)解决。 

  5.2.9  社会动员 

  防汛是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和参加防汛的责任。 

  区、镇防汛防旱指挥部应根据洪涝灾害的发展做好动员工作,组织社会力量投入防汛。 

  严重洪涝灾害期间,区、镇防汛防旱指挥部的组成部门应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。 

  区、镇街(开发区)人民政府应加强对防汛工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛工作。在防汛的关键时刻,区、镇防汛行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。 

5.3   技术保障

  5.3.1  建设防汛指挥系统 

  建成省、市、区防汛计算机网络系统,提高信息传输的质量和速度。 

  改进完善水情信息采集系统,完善石臼湖、骨干河道、中小型水库等水、雨情工程数据库,使全区报汛站的水、雨情信息及时传到市、区防汛防旱指挥部。 

  建立区级防指与气象及省、市防指之间的防汛异地会商系统。 

  建立防汛信息管理系统,实现各级防汛抢险救灾信息的共享。 

  5.3.2  建立专家库 

  区防汛防旱指挥部应建立专家库,发生洪涝灾害时,由区防汛防旱指挥部统一调度,派出专家组,指导防汛工作。 

5.4  宣传、培训和演习

  5.4.1  宣传 

  区、镇街(开发区)防指应通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,宣传防御洪涝灾害有关方针、政策、法规,普及防御洪涝灾害知识,提高公共应对能力和参与意识。多渠道、多形式广泛深入开展防汛法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识教育活动。 

  5.4.2  培训 

  采取分级负责的原则,由区、镇街(开发区)防汛防旱指挥部统一组织培训。区防汛防旱指挥部负责镇街(开发区)防汛防旱指挥部负责人、水务站负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干、区属水利工程管理单位负责人、小型水库管理负责人、重点圩区负责人的培训。 

  培训工作应做到合理规范、分类指导,保证培训工作质量。 

  培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。 

  5.4.3 演习 

  区、镇街(开发区)防汛防旱指挥部应举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。 

  专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地进行抗洪抢险演习。 

6  后期处理

  发生洪涝灾害时,区、镇街(开发区)人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生活和重建家园等善后工作。 

6.1 救灾

  发生重大灾情时,根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位按照职责分工做好有关工作。 

6.2  社会救助

  根据救灾工作需要,组织动员社会各界开展救灾捐赠活动。民政局、红十字会和慈善机构发动社会、个人或境外机构展开援助。 

6.3  防汛抢险物料补充

  区、镇街(开发区)防指针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级储备和常规防汛的要求,及时补充到位。 

6.4  水毁工程修复

  6.4.1  对影响当年防汛安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在次年汛期到来之前,做到恢复其主体功能。 

  6.4.2  遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。 

6.5  灾后重建

  各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,条件允许时,可提高重建标准。 

6.6  保险

  洪涝灾害发生后,各相关保险机构应及时对突发事件造成的损失进行评估、审核和确认,根据保险条例实施理赔,尽快赔付。 

6.7  防汛工作评价

  每年区、镇街(开发区)防汛防旱指挥部应组织对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议,总结经验,分析存在问题,从防汛工作的各个方面以及防汛工程的规划、设计、运行、管理等各个环节提出改进建议,促进防汛工作水平不断提高。 

7  奖

  对防汛抢险工作作出突出贡献的单位和个人,由区政府给予表彰;对防汛抢险工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》、《江苏省防洪条例》等规定,依法追究当事人的责任,构成犯罪的依法追究其刑事责任。 

8  附则

8.1  名词术语解释

  8.1.1  洪水风险图:是融合地理、社会经济、洪水特征等内容的综合信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。 

  8.1.2  防御洪水预案:是指有防汛抗洪任务的区级以上地方政府,根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准制定的防御河、湖、库洪水(包括特大洪水)、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)、台风灾害等方案的统称。 

  8.1.3  一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5~10年一遇的洪水。 

  8.1.4  较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10~20年一遇的洪水。 

  8.1.5  大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20~50年一遇的洪水。 

  8.1.6  特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。 

  8.1.7  紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关区级以上政府防汛指挥部可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,国家防汛指挥部或者其授权的流域、省(区、市)防汛指挥部有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥部根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时,公安、交通等有关部门按照防汛指挥部的决定,依法实施陆地和水面交通管制。 

  8.1.8  汛期:本区汛期为每年5月1日至9月31日;其中6月15日至8月15日为主汛期;5月1日至6月14日为初汛期;8月16日至9月31日为末汛期。 

  8.1.9  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。 

  8.1.10  本预案中水位统一采用吴淞高程系统。 

8.2  预案管理

  本预案由区防汛防旱指挥部办公室组织制定并负责管理。每5年对本预案评审一次,由区防汛防旱指挥部办公室召集有关部门、有关镇防汛防旱指挥部专家评审,并视情况变化作出相应修改,报区政府批准后实施。 

8.3 预案解释部门

  本预案由区防汛防旱指挥部办公室负责解释。 

8.4  预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。 

    

    

    

    

    

    

 

  南京市溧水区防台风应急预案 

  2018年修订版) 

 

1  总  则

1.1  编制目的

  为规范防台风工作,促进防台风工作有序、高效、科学地开展,全面提升溧水区防台风灾害能力和社会公共管理水平,最大程度地减轻台风灾害带来的损失,保障人民生命财产安全和社会经济的持续稳定发展,结合本区实际情况,特制订溧水区防台风预案(以下简称“预案”)。 

1.2  编制依据

  《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《江苏省防洪条例》、《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《江苏省防汛防旱应急预案》、《南京市水库保护条例》、《南京市防洪堤保护管理条例》、《南京市水利工程管理和保护办法》、《南京市突发公共事件总体应急预案》等。 

1.3  适用范围

  本预案适用于溧水区境内发生(以及外省、市、县区发生但对溧水区产生重大影响的)台风灾害的预防和应急处置。台风灾害包括:台风引起的大风灾害、暴雨灾害、山地灾害(山洪、滑坡灾害)等。 

1.4  工作原则

  1.4.1  以人为本,预防为主。坚持以人为本,安全第一,把人民生命财产安全放在首位。坚持以防为主、“防避抢救”相结合。 

  1.4.2  统一领导,分级负责。防台风工作在区防指统一领导下,按照行政区域实行属地管理,各镇(街、经济开发区)人民政府是本行政区域内防台风工作的责任主体。 

  1.4.3  科学调度,保障安全。坚持依靠科学,及时预报台风移动路径和影响范围,认真分析台风可能带来的危害,合理预排预泄,科学调度,保障安全。 

  1.4.4  快速反应,部门联动。发生台风及次生灾害时,区、镇(街、开发区)政府应迅速响应,各有关部门联合行动,及时、高效地开展预防和应急处置。 

  1.4.5  军民结合,全力防御。坚持依法防台风,实行公众参与,军民结合,专群结合,全力防御。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防台风的急难险重的攻坚任务。坚持防台风应急管理进基层,加强基层防台风工作,落实基层各项防御和应急措施,提高基层防御台风的能力和意识。 

2  台风防御重点

1)区境内石臼湖、秦淮河等流域堤防、涵闸、中小型水库,特别是受风浪正面袭击的堤防和水库大坝。

2)外出工作船只;沿湖捕捞、养殖人员和其它危险地区群众。

3)城乡危旧房屋、桥梁、建筑工地、户外广告及高空构筑物、行道树等,市政、电力、交通、通信、供水等重要设施。

4)丘陵山区山地崩塌、滑坡等隐患点。

5)城区易积淹水点。

3  组织指挥体系及职责

区政府设立溧水区防汛防旱指挥部,各镇(街)政府设立本级防汛防旱指挥部,负责本行政区域防台风突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防台风指挥机构,负责本单位防台风突发事件应对工作,并服从区防汛防旱指挥部的统一指挥。

区防汛防旱指挥部负责组织领导全区的防御台风工作,其日常办事机构区防汛防旱指挥部办公室(以下简称“区防办”)设在区水务局。

3.1.1 区防汛防旱指挥部组成

  区防指由区长任指挥,分管副区长、区人武部部长(政委)、水务局长任副指挥,区政府办公室、区委宣传部、区发改局、财政局、公安分局、水务局、气象局、城建局、国土分局、交运局、农业局、城管局、民政局、房产局、环保局、文广局、旅游局、卫计局、电信公司、供电公司等为指挥部成员单位。 

3.1.2 区防汛防旱指挥部职责

区防指负责领导、组织全区的防御台风工作,主要职责:组织制订防御台风工作制度等;决定启动、结束防台风应急响应,下达应急抢险、水库泄洪等调度命令,及时部署落实防御台风袭击的各项准备工作;掌握全区防御台风动态,组织实施抢险及救灾工作措施,组织灾后处置,并做好有关协调工作。

3.1.3  区防汛防旱指挥部成员单位职责

区政府办公室:负责组织协调各单位参加防台抗台工作。

区委宣传部:负责正确把握防台抗台工作导向,及时组织、协调、指导新闻宣传单位做好防御台风新闻报道工作。

区发改局:负责协调安排防御台风工程建设、除险加固、水毁修复计划。

区财政局:负责安排防御台风工程建设、除险加固、抢险救灾、水毁修复等经费,并监督使用。

区公安分局:负责维护防台风抢险、灾区社会治安和道路交通秩序,依法打击阻扰防御台风工作、造谣、惑众和盗窃、哄抢防御台风物资以及破坏防御台风设施的违法犯罪活动;协助有关部门妥善处置因防御台风引发的群体性治安事件,协助区防汛防旱指挥部组织群众从危险地区撤离或转移。

区民政局:负责组织、协调台风灾害区的救灾工作和受灾群众的基本生活救助;组织、指导和开展救灾、救助、捐助等工作;负责管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。

区国土分局:负责组织因台风暴雨引发的山地滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害防治工作,制定突发性地质灾害的抢险救灾方案。

区城建局:负责城市建设的防台风工作;加强城区防洪排涝工程的安全管理;组织协调城区排涝工作和防御台风工作。负责和指导城区范围内城市绿化、路灯等防台风工作,负责及时处理因台风倒伏的树木等,保持城区道路畅通。负责组建城区应急抢险队伍,配备抢险设备和物资,按指令投入防台风抢险。

区环保局:负责受灾地区相关水体的水质监测,及时提供水质状况监测信息,做好污染源的调查与处理工作。

区交运局:负责组织协调抢险救灾物资调运、灾区人员和物资撤退等所需的交通工具,负责道路交通和水运设施、工程、装备的防台风安全。负责通航河道预警预报及发布限速停航公告;协同公安部门做好防台风交通管制工作,保证抢险救灾道路畅通。

区水务局:负责区防办日常工作及防台风有关工作;提供雨情、水情、工情、灾情等信息,做好防汛调度;制定全区防御台风措施以及水毁修复工程计划;部署全区防御台风准备工作;提出防御台风灾害所需经费、物资、队伍、设备、供电方案。指导全区水利水务工程安全运行管理及城区内河水位调度、排涝设施等;指导全区防台风抢险工作。

区农业局:负责石臼湖湖区捕捞、养殖人员的防台风工作;负责农业遭受台风灾害的防灾、减灾、救灾及生产恢复工作;负责救灾化肥、种子等农业恢复生产救灾物资的发放和调配及灾后重建所需农业机械的组织;负责提供农业灾害情况。

区卫计局:负责灾区医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作,及时向区防指提供灾区医疗卫生信息。

区文广局:会同相关单位,制定全区文保单位、古树名木等防台风安全及应急抢险方案,落实本系统的防台风工作。

区旅游局:负责制定各旅游景区、各类旅游项目设施等防台风安全及应急抢险方案,必要时关闭户外及水上旅游,落实本系统的防台风工作。

区城管局:负责户外广告牌等市政设施的防台风工作,组建防汛巡查队伍,加强日常巡查,配备抢险设备和物资,按指令投入防台风抢险,并协助维持抢险现场秩序。

区气象局:负责及时提供天气预报和实时气象信息,并对台风动向进行监测预报。

区房产局:负责房屋建筑的防台风工作,负责危旧房屋的安全工作,组织指导对地下车库等地下构筑物的排涝工作。

区供电公司:负责电力设施防台风安全工作,保障防台抢险及排涝供电。

电信公司:负责做好应对台风灾害应急通讯的准备,确保通信畅通。

区人武部:协调和调动全区基干民兵和预备役部队,支持地方防台风抢险;协助组织受灾群众转移和安置。

3.1.4  区防汛防旱指挥部办公室

承担区防指的日常工作,组织、协调全区防御台风工作。按照省、市防汛防旱指挥部的指示,对流域性河道和重要水利工程实施防台风调度;研究提出具体的防灾救灾方案和措施。组织拟订区有关防御台风工作的方针政策、发展规划并贯彻实施;指导、督促各镇(街)人民政府及经济开发区制定和实施防御台风预案并组织实施;负责超强台风、强台风防御经费、物资的计划、储备、调配和管理。 

溧水区防御台风指挥体系图

 

 

 

 

    

    

    

    

    

    

3.2镇(街)防汛防旱指挥部

  各镇(街)人民政府、经济开发区管委会设立防汛防旱指挥部,在本级政府和上级防汛防旱指挥机构的领导下,组织和指挥本地区的防御台风工作。 

3.3 其他防台风组织

  水利水务工程管理单位成立相应的专业防台风抗灾组织,负责本单位的灾害防御工作;有防台任务的重大水利水务工程、有防台风任务的企业根据需要成立防台风组织。针对重大突发事件可组织临时机构,具体负责应急处理工作。 

4  监测预报、预警与预报

4.1监测预报

  4.1.1信息监测与报告 

  区气象局负责监视台风的生成、发展、登陆和消失等全过程,做好台风中心位置、强度、移动方向、速度和降雨过程、范围、强度趋势预报,及时将信息报告区政府和区防指,并向社会发布。水务局负责河湖库水情、工情的监测和预报。国土分局负责地质灾害的监测和预报。其他部门做好相关的监测与预报工作。 

  各镇街(开发区)防汛防旱指挥部负责收集整理台风信息,提出本地区防御台风对策,并及时报告当地政府和区防汛防旱指挥部。 

  4.1.2信息报告 

  防台风期间,各监测预报部门按职责向区防指上报台风实况和监测预报情况。 

  区防指根据台风与降雨发展趋势,提出防台风对策,及时报告区政府和市防指。 

4.2预警

  台风预警主要针对台风影响所造成的强风、暴雨、洪水超过一定的标准,而向社会所进行的警示活动。 

  4.2.1预警等级 

  根据台风影响程度和范围,台风预警等级从低到高可分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级,预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色,分别代表一般、较重、严重和特别严重。台风预警各等级标准为: 

  台风预警Ⅳ级:24小时内本区可能或者已经受热带气旋影响,平均风力达6级以上,或者阵风8级以上并可能持续。 

  台风预警Ⅲ级:24小时内本区可能或者已经受热带气旋影响,平均风力达8级以上,或者阵风10级以上并可能持续。 

  台风预警Ⅱ级:12小时内本区可能或者已经受热带气旋影响,平均风力达10级以上,或者阵风12级以上并可能持续。 

  台风预警Ⅰ级:6小时内本区可能或者已经受热带气旋影响,平均风力达12级以上,或者阵风达14级以上并可能持续。 

  4.2.2预警及发布 

  1)气象局负责台风的预警,发布有关台风信息; 

  2)区防办负责河湖库水情的预警与有关信息发布; 

  3)国土分局负责台风暴雨诱发的地质灾害预警与有关信息发布; 

  4)水务局负责水工程安全的预警与有关信息发布; 

  5)城建局负责城区易涝区、高空建筑设施等的预警与有关信息发布; 

  6)房产局负责城乡危旧房屋的预警与有关信息发布; 

  7)交运局负责公路、港口、航道、渡口、码头等的预警与有关信息发布; 

  8)区委宣传部负责组织新闻媒体向公众播报台风信息、预警信息与有关信息发布; 

  9)其他有关部门应根据各自防台工作职责和预案,做好相关的预警工作。 

  区防指负责发布防台抗台指令,同时视情况向区政府和市防指报告。 

4.3预防

  4.3.1 预防准备    

  防台风行动的准备工作主要包括:组织准备、工程准备、预案准备、物料准备和通信准备工作。 

  组织准备:建立健全防台风组织指挥机构,落实防台风责任人、抢险队伍和洪涝易发重点区域的监测网络及预警措施,加强抢险专业队伍的建设。 

  工程准备:及时对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利水务工程设施实行应急消险,对在建的涉水工程,要落实防台风安全方案。 

  预案准备:修订完善防台风应急预案及各类防台风专项预案。 

  物料准备:按照分级负责的原则,储备必需的防台风物资,并合理配置。在防台风重点部位应储备一定数量的抢险物资,以应急需。 

  通信准备:充分利用社会通信公网,保证防台风通信专网及水文、气象测报站网完好和畅通,确保防台风调度指令和雨情、水情、工情、灾情信息的及时传递。 

  4.3.2防台风检查 

  区、镇街(开发区)防指组织、督促有关单位开展防台风检查,严格执行以“五查”(查组织、查工程、查预案、查物资、查通信)为主要内容的分级检查制度,发现问题,责成限期处理和整改。各部门应按照职责要求做好各项预防工作,各单位与公民应积极做好相关的自我防范工作。  

  1)区、镇街(开发区)防汛防旱指挥部在汛前开展防御台风检查,发现安全问题的,责成有关单位限期处理和整改。 

  2)水务局、城建局、供电公司、交运局、电信公司、城管局等部门在汛前加强对水利、市政、电力、交通、通讯等基础设施的防御台风检查,发现问题,责成有关部门和单位及时处理。 

  3)房产局、国土分局、民政局、交运局、农业局等部门按职责分工组织对危险区域人员、房屋、运输船只、渔船等调查,并登记造册,报区防指备案。 

  4.3.3防台风巡查 

  水务局建立水库、堤防、闸站等水利工程的巡查制度,监督和落实日常与台风影响期间的巡查工作;交运局加强公路、航道和渡口、码头以及在建工程的防御台风巡查工作;城建局、城管局、房产局加强市政公用设施、高空建筑物、城乡危旧房屋等重点领域和部位的防御台风防御台风巡查工作;文旅局做好风景名胜区的防御台风巡查工作;教育局做好中小学校的防台风巡查工作;其他部门做好相应工程或设施的防御台风巡查工作。 

5  应急响应

5.1应急响应级别与启动条件

  应急响应从低到高分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级。应急响应的启动应根据区气象部门发布的台风预警级别、影响程度、当前汛情、可能的危害程度与防御能力等因素综合分析确定。当应急响应满足以下条件之理,即启动相应的应急响应。 

  1)Ⅳ级应急响应:①根据区气象局发布台风蓝色预警信号。②区气象局发布因台风导致的暴雨蓝色预警信号,即12小时降雨量达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。 

  2)Ⅲ级应急响应:①区气象局发布台风黄色预警信号。②区气象局发布因台风导致的暴雨黄色预警信号,即6小时降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。 

  3)Ⅱ级应急响应:①区气象局发布台风橙色预警信号。②区气象局发布因台风导致的暴雨橙色预警信号,即3小时降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。 

  4)Ⅰ级应急响应:①区气象局发布台风红色预警信号。②区气象局发布因台风导致的暴雨红色预警信号,即3小时降雨量将达100毫米以上,或者已达100毫米以上且降雨可能持续。 

5.2应急响应启动程序

  不同级别应急响应按以下要求确定相应的启动程序: 

  Ⅳ级应急响应由区防办决定启动; 

  Ⅲ级应急响应应由区防指或授权区防办决定启动; 

  Ⅱ级应急响应应由区防指决定启动; 

  Ⅰ级应急响应由区防指报请区人民政府同意后启动。 

5.3应急响应行动

  应急响应行动根据响应级别有所不同。Ⅰ级应急响应为最高级别响应,其次为Ⅱ级、Ⅲ级,Ⅳ级为最低级响应。每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容。 

5.3.1Ⅳ级应急响应

  区防办负责人主持会商,部分成员单位参加,研究分析台风可能影响情况,作出相应工作安排,研究防御重点和对策,重点做好主要水利工程设施、外出船只和水上作业等人员的保安工作。 

  区防办掌握水情、雨情、工情和台风动态等情况,及时向镇街(开发区)防指通报,加强与区气象部门的联系。 

  区气象局及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度和降雨量等台风信息,报告区防汛防旱指挥部和区政府。 

  区防指其他相关成员单位按照职责做好防台风工作,停止露天集体活动和高空等户外危险作业,做好高楼塔吊、广告牌及树木等支护加固,加强危旧房检查排险等工作。及时通知船舶回港避风。 

  5.3.2Ⅲ级应急响应 

  1)区防汛防旱指挥部副指挥或委托区防汛防旱指挥部办公室主任主持会商,水务、气象等防指主要成员单位及各镇街(开发区)防指参加,部署防御台风工作,明确防御目标和重点。及时将情况上报区政府;区防汛防旱指挥部及时派出工作组指导地方组织人力、物力做好人员转移、抢险救灾等准备和实施工作。 

  2)区防汛防旱指挥部办公室加强值班,密切监视台风和雨情、水情、工情,做好湖河库洪水预测预报和调度工作,监督指导台风影响区域内水库、河网预排预泄和洪水调度,掌握抢险救灾等情况;做好灾情核查和信息发布工作;及时将防御台风信息报告区防汛防旱指挥部指挥、副指挥,并报市防汛防旱指挥部。 

  3)区气象局对台风发展趋势提出具体的分析和预报,并及时发布。 

  区委宣传部组织、协调电视、广播、报社、网络等新闻部门及时播发区气象局发布的台风警报和区政府、区防汛防旱指挥部的防御台风部署。 

  区水务局督促各地组织力量,加强河湖库堤防的巡查,督促对险堤、险闸、险库采取必要的紧急处置措施,督促检查包库、包堤、包涵闸行政与技术负责人到位情况。 

  区农业局做好农作物保护工作,若遇农作物采收季节,应迅速通知台风可能影响地区,组织劳力进行抢收。敦促做好湖内养殖、网箱加固及渔民安全转移工作。 

  区国土分局、城建局、房产局、交通运输局等部门要加强重要工程和重点部位的监测、巡查,落实各项防御措施,防范台风暴雨引发的山洪、地质灾害等次生灾害。 

  区防汛防旱指挥部其他各成员单位依据各自职责做好相应工作。 

  4)各镇街(开发区)防汛防旱指挥部按照区防指部署做好防御台风工作,明确防御目标和重点,组织指挥抢险救灾工作。加强值班,密切监视台风和水雨情,根据预案做好危险地区群众转移的准备工作,按照权限做好水库、河网预排预泄和洪水调度,组织水库、堤防险工险段、地质灾害隐患点等巡查,组织人力、物力做好抢险救灾准备。及时将防御台风情况报区防汛防旱指挥部。 

  5.3.3Ⅱ级应急响应 

  1)区防汛防旱指挥部指挥主持会商,防汛防旱指挥部成员单位及各镇街(开发区)防指派员参加会商,部署防御台风工作,明确防御目标和重点。区气象局对台风发展趋势做出分析和预报,区防汛防旱指挥部办公室提出防御重点、措施和建议。及时将情况上报区政府、市防汛防旱指挥部,并派出由水务、农业、交运、城建、民政等区防汛防旱指挥部成员单位组成的工作组赴一线指导防御台风工作。 

  2)区防汛防旱指挥部办公室加强值班力量,密切监视台风的发展变化,及时收集汇总雨情、水情、工情、灾情等各类信息,做好重点水利水务工程的调度,尤其是水库的预排预泄工作,不定期编印《防台风简报》,拟定区防汛防旱指挥部紧急部署文件,要求各镇街(开发区)全力做好防抗台风工作。 

  3)区气象局加密台风趋势预测,作出台风路径、影响范围和风、雨量级的预报,密切监视台风动向,及时将最新消息报送区政府和区防汛防旱指挥部。 

  区委宣传部组织、协调广播、电视、报纸、网络等新闻媒体及时报道台风预警信息和防台风动态信息。 

  区公安分局组织做好社会治安维护和道路交通管制,会同有关部门营救遇险人员。 

  区民政局做好救灾应急准备工作,协助区政府做好群众转移和安置工作。 

  区国土分局加强对易发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患的监测,险情发生时,及时启动突发地质灾害应急预案。 

  区城管局做好广告牌加固及其他市政设施的防台风工作,防汛巡查队伍按指令及时投入防台风抢险处置,并协助维持抢险现场秩序。 

  区城建局做好在建工地高楼塔吊加固等工作,停止户外作业,加强对树木的支撑、固定,防止树木倒伏。应急抢险队伍按指令及时投入防台风抢险处置。 

  区房产局加强对危旧房的检查、排险,做好危房群众的安全转移工作。 

  区交通运输局组织做好相关码头、运输和作业船舶(车辆)及人员的避风防台工作。对台风严重影响地区所管辖的内河水域,实施交通管制。 

  区水务局督促各区加强水利水务工程巡查,落实险工险段和在建工程的防台风工作,落实抢险队伍、物资和设备。 

  区农业局组织做好设施农业、规模畜禽养殖场棚舍的加固,督促各镇街(开发区)做好人员和畜禽的转移工作。 

  区卫计局组织指导各区建立医疗应急救助组,开展医疗救援工作。 

  区供电公司、电信公司组织对电力、通信设施的防台风工作,及时抢修受损电力、通信设施。 

  其他成员单位加强值班,落实各项防御措施。 

4)各镇街(开发区)防汛防旱指挥部按照区防指部署动员和组织广大干部群众投入防御台风工作,落实防御台风各项措施,做好人员转移、船只回港避风、抢险救灾等各项工作。按照权限做好水库、河网预排预泄和洪水调度,组织水库、堤防险工险段、地质灾害隐患点等巡查,组织人力、物力抢险救灾,营救被洪水围困群众。及时将防台情况报区防汛防旱指挥部。

  5.3.4Ⅰ级应急响应 

  (1)区防汛防旱指挥部指挥主持会商,防汛防旱指挥部成员、各镇防指指挥、副指挥参加,部署台风防御和抢险救灾工作。召开防御台风紧急会议,进行紧急动员部署;区政府发出紧急通知,要求各镇和有关单位全力做好防御台风工作。区防汛防旱指挥部提出防御目标、重点和对策措施,宣布进入紧急防台期。情况特别严重时,提请区委常委会听取汇报并作出部署。区防指派工作组赴一线指导防御台风工作。 

  2)区防汛防旱指挥部办公室增加值班人员,加强值班,密切监视台风的发展变化,做好风情、水情、雨情、工情、灾情预测预报和统计,做好重点水利工程调度;定期编印《防台风简报》,通报台风及抢险救灾情况。 

  3)区气象局及时预报台风动态与发展趋势,作出台风可能移动路径、台风暴雨的量级和落区的预报,并每隔1~2小时向区政府办公室、区防汛防旱指挥部报告一次台风最新信息。 

  区财政局及时安排抢险救灾资金。 

  区交通运输局对台风严重影响水域,实施交通管制,停止航行及水上作业。 

  区水务局督促各镇街(开发区)做好重点险工的巡查防守及应急抢险准备。 

  区城建局及时组织处理因台风倒伏的树木,保持道路畅通安全。停止在建工程施工。 

  区旅游局关闭景区,游客撤离至安全地带。 

  区教育局做好中小学校校舍加固和防台工作,学生防台安全教育工作。 

  区卫计局检查急救设施、设备状态及备用血源等情况,医院开通绿色通道,及时抢救伤病员;根据需要及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。 

  区电信公司做好启用应急通信保障预案的准备,保障防台救灾重要信息的传递,做好应急通信保障。 

  区供电公司部署电力系统防御台风暴雨洪水工作,停止高空、室外等作业,及时转移危险地带电力工作人员,保障防御台风救灾重要用户用电和应急供电。 

  区人武部协调、组织民兵参与防御台风抢险工作。 

  区防汛防旱指挥部其他成员单位加强值班,密切关注台风动向,按照职责分工,做好有关工作。 

  4)各镇街(开发区)防汛防旱指挥把防御台风工作作为首要任务,动员和组织广大干部群众投入防台风工作,责任到人。根据预案转移危险地区群众,按照权限做好水库、河网预排预泄和洪水调度,组织水库、堤防险工险段、地质灾害隐患点等巡查,组织人力、物力抢险救灾,营救被洪水围困群众。及时将防台情况报区防汛防旱指挥部。 

5.4   信息发布与新闻报道

  防台风信息发布应当及时、准确、客观、全面。 

  台风消息和预警信息由区气象局统一发布。 

  对有重大影响的台风灾害,由区委宣传部审核后,会同区防指进行信息发布。防台风措施、抗灾等信息由区防办发布。涉及台风灾情的,由区防办会同民政部门审核和发布。 

  信息发布形式主要包括播发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。 

5.5  应急响应结束

  台风已登陆减弱或中途转向,将不再对我区造成严重影响,由启动应急响应的机构宣布应急响应结束。 

  应急响应结束后,当地防指应协助本级政府恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。 

  依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在防台风结束后应当及时归还和补偿;造成损坏或者无法归还的,按照国家和省有关规定给予补偿。 

  应急响应结束后,区防指应根据防台风应急预案,组织开展预测预警、应急响应、抢险救灾、灾害影响等防台风工作评估,总结台风灾害特点、受灾情况、防御工作概况和经验教训等。 

6   保障措施

6.1  队伍保障

  任何单位和个人都有依法参加防台风的义务。解放军和民兵是防台风抢险的重要力量。 

  防台风抢险队伍分为群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍(地方组织建设的防台风机动抢险队和解放军组建的防台风抢险专业应急部队)。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,非专业部队抢险队伍主要完成对抢险技术、设备要求不高的抢险任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重和对抢险技术、设备要求高的抢险任务。 

  调动防台风机动抢险队程序:一是区级防指管理的防台风机动抢险队,由区级防指负责调动。二是上级防指管理的防台风机动抢险队,由区级防指向上级防指提出调动申请,由上级防指批准。三是同级其他区域防指管理的防台风机动抢险队,由区级防指向上级防指提出调动申请,上级防指协商调动。 

  调动部队参加抢险程序:抢险救灾需要军队参加的,应向市防指提出申请,市防指按照有关规定程序办理。申请调动部队参加抢险救灾的文件内容包括:灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。 

6.2  电力保障

  供电部门主要负责防台风抢险、抢排雨涝、救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。 

6.3  信息保障

  6.3.1  通信运营部门都有保障防台风信息畅通的责任。 

  6.3.2  防指应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防台风专用通信网络,确保信息畅通。堤防、水库、涵闸、泵站和水文等管理单位必须配备通信设施。 

  6.3.3 防指应协调当地通信部门,按照防台风的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,抢修损坏的通信设施,努力保证防台风通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防台风通信和现场指挥提供通信保障。 

  6.3.4  在紧急情况下,应充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体以及手机通信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。 

6.4  交通保障

  区交运局主要负责保证防台风抢险人员、防台风救灾物资运输。负责抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。 

  必要时防指可通过征用社会车辆的方式组建防台风应急车队,为防台风抢险提供交通运输安全保障。 

6.5  治安保障

  区公安分局要负责维护防台风抢险、灾区社会治安和道路交通秩序,依法严厉打击破坏抗灾救灾行动和工程设施的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行。负责组织搞好防台风抢险的戒严、警卫工作。协助有关部门妥善处置因台风引发的群体性治安事件;协助防台风部门组织群众从危险地区撤离转移。 

6.6  物资保障

  1)物资储备 

  区、镇(街、开发区)防指、水利水务工程管理单位以及受台风威胁的其他单位应按规范储备防台风抢险物资。区防办应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,保障抢险需要。 

  区级防台风抢险物资主要用于遭受重大台风灾害地区防台风抢险物资不足的补充,重点支持遭受重大台风灾害地区防台风抢险物资的应急需要。 

  区、镇街(开发区)防指应结合本地防台风抢险的需要和具体情况,确定储备物资的品种和数量。 

  2)物资调拨 

  防台风抢险物资调拨原则:各镇(街、开发区)首先使用本镇街(开发区)储备的防台风抢险物资,在不能满足需要的情况下,可申请调用区级防台风抢险物资;在区级防台风抢险物资不能满足需要的情况下,可由区防指向市防指申请调用市级防台风抢险物资。先调用抢险地点附近的防台风抢险物资,后调用抢险地点较远的防台风抢险物资。当有多处申请调用防台风抢险物资时,应优先保证重点地区的防台风抢险急需。 

  当储备的物资消耗过多,不能满足防台风抢险需要时,应及时联系厂家紧急生产、调运所需物资,必要时可通过媒体向社会公开征集。 

6.7  卫生保障

  医疗卫生防疫部门主要负责台风灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。 

6.8  生活保障

  因台风灾害转移的群众,区、镇街(开发区)政府负责提供紧急避灾场所,妥善安置受灾群众,民政局等部门妥善做好灾害救助工作,及时发放救灾资金、物资,妥善安排灾民基本生活。 

6.9  资金保障

  区级财政安排防台风补助费,用于补助防台风抢险、重点水利水务工程防台风抢险。镇街(开发区)财政也应当安排一定的资金,用于本行政区域内遭受台风灾害的防台风抢险。 

  区、镇财政应当安排专项经费,用于本区域内水毁工程修复和建设。 

6.10  宣传保障

  6.10.1  宣传 

  区防指应通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,宣传防台风灾害有关方针、政策、法规,普及防台风灾害知识,提高公共应对能力和参与意识。多渠道、多形式广泛深入开展防台风法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识教育活动。 

  6.10.2  培训 

  区防指负责镇、街道防指负责人、防台风抢险技术人员和防台风机动抢险队骨干的培训。 

  培训工作应做到合理规范、严格考核、分类指导,保证培训工作质量。 

  6.10.3  演习 

  区防指应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善、强化应急准备和应急响应能力。 

  专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类台风险情,每年有针对性地进行防台风抢险演习。 

7  善后工作

7.1  灾后救灾工作要求

  台风灾害发生后,区、镇政府要加强灾后救灾复产工作领导,积极做好灾民的安置工作。 

  根据救灾工作需要,灾区政府组织动员社会各界开展救灾捐赠活动。民政部门、红十字会和慈善机构发动社会、个人或境外机构展开救援;卫生防疫部门组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。其他有关部门按职责做好有关工作。 

  各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建应按标准恢复。 

7.2  工程或设施损毁应急修复要求

  影响当年防汛安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在次年汛期到来之前,做到恢复主体功能。 

  遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快修复,恢复功能。 

7.3  保险与补偿

  台风灾害发生后,保险机构应及时对造成的损失进行评估、审核和确认,根据保险条例实施理赔。启用蓄滞洪区、根据调度指令水库拦洪超蓄淹没造成损失的,有关政府应当按规定给予补偿。 

7.4  总结评估要求

  每年区、镇街(开发区)防指应针对防台风工作的各个方面和环节进行总结、分析、评估。征求社会各界和群众对防台风工作的意见和建议。总结经验,分析存在问题,从防台风工作的各个方面以及防汛工程的规划、设计、运行、管理等各个环节提出改进建议,促进防台风工作水平不断提高。 

8  附则

8.1  奖励与责任追究

  防台风抢险工作做出贡献的先进集体和个人,由区防汛防旱指挥部表彰或报请区委、区政府给予表彰;对在防台风抢险工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。对防台风工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》、《江苏省防洪条例》等规定,依法追究当事人的责任,构成犯罪的依法追究其刑事责任。 

8.2  预案管理与更新

  本预案由区防办组织制定并负责管理。每5年对本预案进行修订,报区政府批准后实施。 

8.3  预案解释部门

  本预案由区防汛防旱指挥部负责解释。 

8.4  预案实施时间

  本预案自发布之日起实施。 

    

    

    

    

    

  南京市溧水区抗旱预案 

  2018年修订版) 

 

1  总  则

1.1 编制目的

  旱灾,是溧水区主要的自然灾害之一。为适应我区抗旱工作需要,合理制定防旱抗旱措施,提高抗旱工作的应变能力和主动性,减轻旱灾影响和损失,推动抗旱工作规范化,保障城乡供水和生产、生活、生态用水,保障经济发展和社会稳定,结合本区实际情况,特制订本预案。 

1.2 编制原则

  1)以人为本、依法抗旱。依据相关法律法规的规定,对旱灾预防、抗旱减灾、灾后恢复等方面提出基本要求,重点保障城乡居民饮用水安全,维护社会稳定,促进经济社会可持续发展。 

  2)预防为主、防抗结合。坚持工程与非工程措施并重,健全抗旱减灾体系,防抗有机结合,提高抗旱减灾工作的科学性和主动性。 

  3)因地制宜、统筹兼顾。结合区域旱灾时空分布,区分轻重缓急,重点考虑易旱地区,兼顾其他地区,因地制宜制定抗旱减灾措施。 

  4)政府负责、协调一致。抗旱预案应贯彻抗旱工作各级政府行政首长负责制,实施统一指挥、统一调度。 

  5)科学全面、切实可行。结合抗旱管理实际需求,突出科学性和可操作性,强化应急保障能力,全面部署,突出重点。 

1.3 编制依据

  依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《江苏省防汛防旱应急预案》、《南京市防汛防旱应急预案》、《抗旱预案编制导则》等编制。 

1.4 适用范围

  本预案主要适用于全区范围内有关抗旱减灾活动。 

2  溧水区基本情况

2.1 基本情况

  2.1.1 地理位置、地形地貌特征 

  溧水区位于江苏省南京市南部,属南京都市圈,总面积1064平方公里,其中低山丘陵面积达773.42平方公里,可耕地面积65.6万亩,主城区面积51.4平方公里,常住人口43.25万人。境内主要分属石臼湖、秦淮河水系,天生桥河沟通两个水系,6条骨干河道分布其间。总地势是东部高,西南和西北低洼。 

  溧水区地处宁镇扬丘陵山区,境内山丘个体低矮离散,蓄水工程少,蓄水量不足。境内有6条主要河流,中型水库6座,兴利库容5694万立米,小型水库73座,兴利库容2419万立米,塘坝36614座,可蓄水11134.95万立米。另外属溧水区管辖的石臼湖面积90.4平方公里,但受长江水位影响,水位季节性变化较大。  

  2.1.2 气象水文情况 

  溧水属北亚热带季风气候区。根据1957~2016年数据统计,多年平均降水量1110.0毫米,最多年降水量2016年2193.3毫米,最少年降水量1978年502.6毫米。多年平均蒸发量1478.5毫米(1957-1966年、1972-2013年资料)。多年平均气压1014.2百帕,与海平面气压(1016.6百帕)相近。多年平均风速2.7米/秒,多年平均日照时数2066.2小时,无霜期为224天,多年平均气温15.9℃,多年平均相对湿度78%。 

2.2水资源及开发利用概况

  2.2.1 水资源基本情况 

  1、地表水资源:溧水区地表水资源主要由大气降水补给,1962—2007年全区多年平均地表径流深为331.8mm,多年平均地表径流量为3.24亿立方米,综合径流系数为0.30,每平方公里的产水量为30.3万立方米。其中:丰水年(频率20%)4.49亿立方米,平水年(频率50%)2.68亿立方米,一般干旱年(频率75%)1.86亿立方米,特殊干旱年(频率95%)1.37亿立方米。 

  2、地下水资源:1962—2007年溧水区多年平均地下水资源量为10508.8万立方米,地下水资源量年际之间的起伏变化较大,最大年份地下水资源量是最小年份的2倍,整个系列整体有下降趋势。 

  2.2.2 水资源开发利用情况 

  溧水主要用水集中在农业用水、工业用水、自来水用水。经多年用水统计,溧水区年度用水量控制在4亿立方米以内,其中农田用水量占比70%,林牧渔用水量为10%,工业用水为5%,城区生活及农村生活用水为7%,生态用水占比8%。 

2.3干旱灾害概况

  2.3.1 干旱灾害特点 

  溧水地区主要的旱情出现在夏、秋季节,春旱次之;连续性旱灾增多;丘陵地区蓄水工程不足,且干旱严重的年份外来补给水源不足。 

  2.3.2 旱情规律和变化趋势 

  全区旱灾分为资源性缺水和工程性缺水两类。资源性缺水主要是由于降水量少,河湖水位偏低,水库、塘坝蓄水严重不足造成。工程性缺水是因为抗旱、供水能力不足形成。全区旱灾主要发生在夏秋两季,随着全区经济的发展和群众生活水平的提高,干旱造成的影响将越来越大,旱灾损失越来越重。 

  2.3.3 旱灾情况典型年 

  据统计,建国后溧水区春夏旱发生机率为55%,伏秋旱发生机率为85%。正常年份缺水0.2亿立方米,中等干旱年份缺水0.9亿立方米。主要的旱情年份:1965、1966连年干旱,1978年特大干旱,1992年,1994年,2000年,2005年,2011年石臼湖干涸。 

2.4 抗旱能力

  2.4.1 抗旱工程体系 

  建国以来,溧水区经多年的不懈努力,至2016年底,共建成中小型水库79座,其中中型水库6座,小(一)型水库15座,小(二)型水库58座,总兴利库容8113万立米;塘坝36614座,可蓄水11134.95万立米;整治骨干引排河道6条,114.46公里;抗旱翻水线143条,固定机电灌溉站200座,共计226台水泵,总装机容量为9445千瓦,总灌溉面积为20.18万2亩,干渠总长度为200.64公里。 

  2.4.2 抗旱非工程体系 

  全区已初步建成了中小型水库、部分骨干河道水雨情监测网络,并能将信息及时传送市、区防汛抗旱指挥部门。 

  溧水区建立了区级抗旱服务组织与群众抗旱服务队相结合的抗旱服务体系,其中区级抗旱服务组织2个,镇级抗旱服务组织8个。 

3  指挥体系及职责

3.1 指挥体系

  区人民政府设立区防汛防旱指挥部(以下简称区防指),在本级政府和上级防汛防旱指挥部的领导下,组织和指挥本地区的防旱工作。有关单位可根据需要设立防旱指挥机构,负责本单位防旱应对工作,并服从当地防旱指挥机构的统一指挥。 

  3.1.1 区防汛防旱指挥部 

  区防指由本级政府和有关部门、人武部等组成,负责组织领导全区的防旱工作,其日常办事机构市防汛防旱指挥部办公室(以下简称区防办)设在区水务局。 

  区防指由区长任指挥,分管副区长、区人武部部长(政委)、水务局局长任副指挥,区政府办公室、区委宣传部、区发改局、公安分局、民政局、财政局、国土分局、交运局、水务局、农业局、卫计局、气象局、城建局、城管局、环保局、电信公司、供电公司等为指挥部成员单位。 

3.1.2 镇(街)防汛防旱指挥部

  各镇(街)人民政府、经济开发区管委会设立防汛防旱指挥部,在本级政府和上级防汛防旱指挥机构的领导下,组织和指挥本地区的抗旱工作。 

3.2 职责分工

  3.2.1 区防指职责 

  区防指负责领导、组织全区的防旱工作,主要职责:起草区防旱的政策、法规,组织制订区防汛防旱工作制度、跨地区的调水方案等。及时掌握全区水情、旱情、灾情、工情,组织实施防旱抗旱减灾措施,统一调度全区重要水利工程的运行,做好跨流域、跨区域水源调度管理工作。组织灾后处置,并做好有关协调工作。 

  3.2.2 区防指成员单位职责 

  区政府办公室:负责组织协调各单位参加抗旱工作。 

  区委宣传部:负责正确把握抗旱宣传工作导向,及时协调指导新闻宣传单位做好抗旱新闻宣传报道工作。 

  区发改局:负责协调安排防旱工程建设计划。 

  区财政局:负责抗旱经费及时下拨并监督使用。 

  区公安分局:负责维护抗旱供水秩序和灾区社会治安,打击偷窃抗旱物资,破坏抗旱设施,干扰抗旱工作的违法行为,处理水事案件。 

  区水务局:负责提供雨情、水情、工情、灾情等信息,做好抗旱水源调度有关工作;做好抗旱工作的行业管理和区直属水利工程投入抗旱运行。组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复。 

  区民政局:负责受旱灾区救灾和灾民生活安排。 

  区环保局:负责环境和污染源的监督管理,加强水源水质监测,加强对排污单位监督检查,控制水源区企业排污,确保水源达功能区要求。 

  区交运局:负责抗旱、救灾的人员和物资、设备的调运。 

  区农业局:负责农作物干旱灾情的监测,及时提供灾情信息,并提出农业抗旱措施,减轻旱灾损失,负责救灾化肥种子的调配。 

  区卫计局:负责受旱灾区的卫生防疫和医疗救护工作。 

  区文广局:负责抗旱法规、政策的宣传,及时准确报道抗旱救灾工作信息。 

  区气象局:负责监测天气形势,及时提供天气预报和雨情实况信息。适时组织实施人工增雨。 

  区环保局:负责受旱地区相关水体的水质监测,及时提供水质状况监测信息,做好污染源的调查与处理工作。 

  区电信公司:负责保障抗旱通信畅通。 

  区供电公司:负责保障抗旱、救灾的电力供应。 

  3.2.3 区防办职责 

  承担区防指日常工作,及时掌握全区旱情、灾情;组织、协调全区防旱抗旱工作。按照流域防汛抗旱总指挥部和市防汛防旱指挥部的指示,对流域性河道和重要水利工程实施防旱抗旱调度;对城区重要河道、湖泊水位控制、闸站实施调度;研究提出具体的抗旱救灾方案和措施建议;组织拟订区有关防旱抗旱工作的发展规划并贯彻实施;组织制订全区抗旱预案,并贯彻实施;指导、督促各镇街(开发区)制定和实施抗旱预案;负责抗旱经费、物资的计划、储备、调配和管理;组织、指导抗旱服务组织的建设和管理;负责收集、分析、发布和报告干旱灾情信息;组织全区防旱指挥系统的建设与管理。 

4  监测预防

4.1 旱情信息监测

  4.1.1 旱情旱灾信息 

  旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口;雨情、水情、土壤墒情、蓄水、调水和城乡供水、生产、生态用水情况;灾害对农村人畜饮用水、林牧渔业、生态环境等方面造成的影响。 

  气象局将降水、气温等气象实况信息和未来天气趋势预测意见,及时报送区防指。 

  农业局实时监测墒情,并结合天气预报预测未来5~7天的墒情、旱情发展趋势,及时报送区防指。 

  水务局对雨情、水情,湖泊、水库蓄水状况,地下水进行监测统计,做好城乡缺水程度、缺水影响人数及区域等信息的监测预报,及时报送区防指。 

  区防办掌握全区旱灾信息,及时报告雨水情变化、蓄水情况、土壤墒情、受旱面积和城乡缺水情况等信息;按照《江苏省水旱灾害统计报表制度》规定,及时向市区防指报告旱灾信息。 

  4.1.2 水质信息 

  水质信息主要包括:河湖、水库、塘坝发生水质污染的时间、地点、范围、程度、水质指标、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。 

  环保局加强水质监测,分析水质变化情况,遇突发性水质污染事件时,及时向区政府和区防指报告。 

  区防指应掌握水质信息,及时采取水利水务工程调度等应对措施。 

4.2 信息报告和处理

  旱情、灾情等防旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享。信息的报送和处理应准确、详实,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。 

4.3 预防措施

  1)抗旱队伍的组织。建立健全区、镇(街)防旱组织机构,按照专业化、技术化的要求,强化抗旱队伍建设。 

  2)抗旱物资的储备。可按照分级负责的原则,各级合理储备必需的抗旱物资,合理配置,以应急需。 

  3)抗旱设施的检查维修。加强抗旱水源工程及设备的检查、维修保养。 

  4)抗旱水源调度方案的制定。防指根据区水利水务工程情况,制定本地抗旱水源调度方案。合理优化调度,加强用水管理,提高水资源的利用效率。区防办重点负责协调跨流域、跨区域水源调度,协调各镇(街)用水矛盾。正确处理防洪安全与蓄水兴利的关系,在确保防洪安全的前提下,合理调度河湖库水位。 

5 干旱预警

  旱情旱灾发展是一个渐变的过程,随着旱情的不断加重,需要采取相应的抗旱对策。因此,本预案根据水雨情变化、受旱范围、受旱程度,将旱情发展划分为四个等级,即Ⅳ级轻度干旱(蓝色)、Ⅲ级中度干旱(黄色)、Ⅱ级严重干旱(橙色)、Ⅰ级特大干旱(红色),提出相应的抗旱对策。 

5.1 干旱预警启动

  5.1.1 Ⅳ级轻度干旱(蓝色) 

  出现下列情况之一者,为Ⅳ级轻度干旱: 

  1)夏季降雨量比多年同期平均少25%~40%;春秋季降雨量比多年同期平均少30%~50%; 

  2)全区受旱面积在2~5万亩; 

  3)因旱饮用水困难人口0.1~0.5万人; 

  4)中小型水库蓄水量占应蓄水量的65%; 

  5)山丘区20%~40%的塘坝干涸。 

  5.1.2 Ⅲ级中度干旱(黄色) 

  出现下列情况之一者,为Ⅲ级中度干旱: 

  1)夏季降雨量比多年同期平均少40%~60%;春秋季降雨量比多年同期平均少50%~65%; 

  2)全区严重受旱面积在5~10万亩; 

  3)因旱饮用水困难人0.5~1万人; 

  4)中小型水库蓄水量占应蓄水量的65%~50%; 

  5)山丘区40%~60%塘坝干涸。 

  5.1.3  Ⅱ级严重干旱(橙色) 

  出现下列情况之一者为Ⅱ级严重干旱: 

  1)夏季降雨量比多年同期平均少60%~80%;春秋季降雨量比多年同期平均少65%~75%; 

  2)全区农作物严重受旱面积在10~20万亩或绝收面积在2~5万; 

  3)因旱饮用水困难人1~2万人; 

  4)中小型水库蓄水量占应蓄水量的50%~35%; 

  5)山丘区60%~80%的塘坝干涸。 

  5.1.4  Ⅰ级特大干旱(红色) 

  出现下列情况之一者为Ⅰ级特大干旱: 

  1)夏季降雨量比多年同期平均少80%以上;春秋季降雨量比多年同期平均少75%以上; 

  2)全区农作物严重受旱面积超过20万亩,或绝收面积超过5万亩; 

  3)因旱饮用水困难人2万人以上; 

  4)中小型水库蓄水量占应蓄水量的35%以下; 

  5)山丘区80%以上的塘坝干涸。 

  5.2 干旱预警发布 

  区防指根据旱情情况及发展趋势,分析确定干旱等级,发布干旱预警,特殊情况下由区人民政府发布。区防指通过广播、电视、电台、报纸、网络等新闻媒体发布当前的抗旱形势、预警等级和主要抗旱措施等。其他任何单位和个人不得擅自发布。 

6  应急响应

  6.1 应急响应的总体要求 

  应急响应等级与干旱预警等级相对应。抗旱预案应急响应等级由低到高依次为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级。当进入预警期,即启动相应等级的应急响应,并启动相应的抗旱预案。每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容。 

  6.2  应急响应启动程序(新增) 

  不同级别应急响应按以下要求确定相应的启动程序: 

  1)Ⅳ级应急响应由区防办决定启动; 

  2)Ⅲ级应急响应由区防指或授权区防办决定启动; 

  3)Ⅱ级应急响应由区防指决定启动; 

  4)Ⅰ级应急响应由区防指报请区政府同意后启动。 

  6.3 Ⅳ级轻度干旱应急响应 

  6.3.1  工作会商 

  区防指办负责人主持会商,部分成员单位和相关镇街(开发区)分管领导参加会商,部署相应工作,加强对旱情的监视和对抗旱工作的指导,将情况上报区政府。 

  6.3.2  工作部署 

  区防办掌握旱情变化情况,做好旱情监测、预报工作。及时分析了解社会各方面的用水需求,做好防旱抗旱水源的管理调度工作,协调指导受旱地区水源调度。各成员单位按照各自职责做好相应工作。 

  6.4 Ⅲ级中度干旱应急响应 

  6.4.1  工作会商 

  区防指副指挥或委托区防办负责人主持会商,水务、气象、农业等主要成员单位、各镇街(开发区)分管领导参加,部署防旱抗旱工作,并将情况上报区政府并通报区防指成员单位。区防指派出工程技术人员,指导地方防旱抗旱。同时,密切监视水情、旱情发展变化,加强对防旱抗旱工作的指导。 

  6.4.2  工作部署 

  区防办及时掌握旱情信息,密切关注旱情的发展情况,定期分析预测旱情变化趋势,及时上报、通报旱情和抗旱情况。加强抗旱水源的统一管理和调度。 

  区防办派出工作组,指导相关镇街(开发区)抗旱,并密切监视旱情发展变化,加强对抗旱工作的指导。各成员单位按照各自职责做好相应工作。区防指按照权限调度水源,组织抗旱工作,并将有关情况上报区政府和市防指。 

  区、镇街(开发区)组织抗旱服务队及时开展流动抗旱灌溉和应急送水服务。 

  气象部门随时掌握有利天气实施人工增雨作业。  

  6.5 Ⅱ级严重干旱响应行动 

  6.5.1  工作会商 

  区防指指挥或副指挥主持会商,防成员及各镇街(开发区)领导参加。部署抗旱工作,加强防旱抗旱工作的指导,督促防指成员单位落实防旱职责,及时将情况上报区委、区政府并报告市防指。由区防指派工作组、工程技术人员赴一线指导抗旱工作,并请求上级防指支援。根据实际情况启动相关抗旱预案及应急调水方案,确保城镇居民生活、农村人畜饮用水安全,维护灾区社会稳定。 

  6.5.2  工作部署 

  区防办加强值班力量,密切监视旱情和天气的发展变化,做好旱情预测预报,及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势,统计、上报、通报旱情信息和防旱情况。按照调度方案做好防旱抗旱水源的统一管理和调度。不定期编报《旱情简报》,做好旱情信息及抗旱措施报道。 

  6.5.3  协调指导 

  区防指强化防旱抗旱工作的统一指挥和组织协调,加强会商。区防指成员单位按照职责分工,做好有关工作。区其他各有关部门按照防指的统一部署,协调联动,全面做好防旱抗旱工作。 

  区防指派出工作组、专家组赴一线指导抗旱工作。各成员单位按照各自职责做好相应工作。财政局为抗旱减灾工作及时提供资金;环保局及时提供受旱地区水质监测信息;卫计委及时开展医疗救治、疾病预防控制和卫生监督等工作;民政局及时救助受灾群众;交通运输局组织协调抗旱所需的交通工具;气象局及时提供旱情监测和天气预报,适时组织实施人工增雨作业;水务局做好引调水工作。 

  各镇街(开发区)防指履行相关职责,加强值班,按照权限调度水利工程,根据预案加强抗旱用水管理,将工作措施及时上报区防指。 

  6.5.4  应急抗旱供水措施 

  加强城乡节约用水管理和监督,限制高耗水企业和服务行业用水;视情况启动向中山水库补水;增设临时抗旱设施投入使用,组织抗旱服务队及时开展流动抗旱灌溉和应急送水服务;积极利用有利天气实施人工增雨作业。 

  6.6 Ⅰ级特大干旱应急响应 

  6.6.1  工作会商 

  区防指指挥主持会商,区防指和各镇主要行政负责人参加,部署防旱抗旱应急工作,并将情况及时上报区委、区政府和市防指,派工程技术人员赴一线加强技术指导。情况严重时,提请区政府常务会议听取汇报并作出部署。区政府委托区防指宣布进入紧急抗旱期。 

  6.6.2  工作部署 

  区防指向全区发出加强抗旱工作通知;区防办增加值班人员,加强值班,密切监视旱情、灾情及抗旱工作情况。做好旱情预测预报,强化抗旱水源的科学调度和用水管理,及时为旱区调运抗旱机泵及物资;及时向区政府、市防指报告旱情,及时编报《旱情简报》;动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作,适时向社会通报旱情信息及防旱抗旱措施 

  6.6.3  协调指导 

  区防指强化防旱抗旱工作的统一指挥和组织协调,加强会商。各有关部门按照区防汛防旱指挥部的统一指挥部署,协调联动,全面做好防旱抗旱工作。财政局及时提供抗旱资金;水务局做好秋湖提水站开机前的准备工作;环保局跟踪饮用水补水线水质监测;交运局为防旱抗旱物资提供运输保障;民政局及时救助受灾群众;卫计局根据需要及时派出医疗卫生专业队伍赴灾区,开展医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作;公安分局向人畜饮用水缺水地区应急送水;气象局在天气条件成熟的情况下实施人工增雨作业;区防指其他成员单位按照职责分工,做好有关工作;区各有关单位按照联系点分工到受灾地区督促、指导、帮助防旱抗旱工作。 

  6.6.4 应急抗旱供水措施  

  调动一切手段投入抗旱,加强城乡节约用水管理和监督,全面限制高耗水企业和服务行业用水,启用抗旱应急备用水源,实行分片分区限时限量供应城乡居民生活用水;全面组织动员抗旱服务队和社会力量为饮水困难的城乡居民送水解困;进一步增设临时抗旱设施,全面投入运行;随时掌握有利天气实施人工增雨作业。区城建集团加强与市城建集团的联系,做好区域内供水调度。 

  各镇街(开发区)防指要强化行政首长防旱责任制,根据实际情况启动相关抗旱预案,按照权限调度水利工程。沿石臼湖地区利用所有水利工程设施引水、提水、蓄水、调水,必要时架设临时翻水线打坝翻水;秦淮河地区提请市防指开启秦淮新河站、天生桥闸翻引长江或石臼湖水;石臼湖水源严重不足时,报请区委、区政府决策,实施跨流域调水,从秦淮河调水补石臼湖。制定应急限水、应急送水等措施,确保城乡居民生活、农村人畜饮用水,维护灾区社会稳定。 

  6.7 信息发布 

  旱情信息发布应当及时、准确、客观、全面。对有重大影响的旱情,由区委宣传部审核后,会同区防指进行发布。抗旱措施、旱情等信息由区防办发布。涉及干旱灾情的,由防办会同民政部门审核和发布。 

  信息发布形式主要包括播发新闻稿、组织报道、接收记者采访、举行新闻发布会等。 

  6.8 响应结束 

  当旱情得到有效缓解或解除时,由启动应急响应的机构宣布应急响应结束。 

7  后期处置

  7.1 灾后恢复 

  区、镇街(开发区)防指应该组织协调有关部门做好受旱地区生活供给、卫生防疫、减灾物资供应等善后工作,帮助受灾群众尽快恢复生活生产。依照有关规定,归还和补偿抗旱应急响应期间征用、调用的物资、设备、交通运输工具等。水务部门及时对抗旱工程进行检查修复。 

  7.2 工作评价 

  区、镇街(开发区)防指要及时组织有关部门对干旱灾害影响、损失情况以及抗旱工作效果进行核查和评估,并将核查评估结果报告区政府和市防指。 

8  保障措施

  8.1 资金保障  

  区级财政安排抗旱补助费,用于全区抗旱减灾、水源调度、抗旱工程、油电等费用补助。镇街(开发区)财政应当在预算中安排一定的抗旱减灾资金。 

  8.2 物资保障  

  按照“分级负担、分级管理”的原则,区、镇街(开发区)防指应做好抗旱救灾物资储备。 

  8.3 抗旱应急备用水源准备 

  要本着团结抗旱的精神,上下游要统筹兼顾,左右岸和友邻镇街要密切配合、互相支持。要从全局出发处理局部问题,服从统一调度和指令。结合气象预报和工程具体情况进行科学调度。 

  为确保城市生活用水安全和农村人畜饮用水安全,要建立应急备用水源保障体系。当发生严重干旱或特大干旱时,严格限制非生活用水,储备必要的应急水源;对容易出现农村人畜饮用水困难的地方,当地政府要根据当地的水源状况,控制或暂停取用水库、塘坝等水源用于农业灌溉,留足必要的生活水源,确保人畜饮用水的需要。 

  8.4 应急队伍保障 

  抗旱应急队伍分专业和非专业队伍。专业队伍为区抗旱机动队,主要完成急、难、重和对抗旱技术、设备要求高的应急抗旱任务;非专业队伍主要为各镇街(开发区)的群众抗旱服务组织,是抗旱减灾的重要力量,是农业社会化服务体系的重要组成部分。要加强对抗旱应急队伍的建设和管理,加大资金扶持力度,提高抗旱服务能力和水平。 

  8.5 技术保障 

  建设和完善全区防汛防旱指挥系统,提高信息传输的质量和速度。 

  依托旱情监测预报系统,灾情分析评估系统,在总结水源供水调度实践经验的基础上,以现行的水源供水调度工作流程、调度规则、组织分工为基础,建立抗旱调度决策支持系统。 

  8.6 通信与信息保障 

  区防指应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛抗旱状况专用通信网络,确保信息畅通。区防指应协调当地通信部门,按照抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。通信部门应努力保证防汛通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为抗旱通信和现场指挥提供通信保障。 

9  宣传培训与演练

  9.1 宣传培训 

  区防指应当定期开展抗旱宣传教育活动,增强全社会抗旱减灾意识,鼓励和支持各类抗旱科学技术研究及其成果的推广应用。 

  旱情及抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,由本级防指通过媒体向社会发布。抗旱的重要公众信息交流经本级政府同意后,由区防指通过本地新闻媒体统一向社会发布。 

  按照分级负责的原则,区、镇两级防指定期组织抗旱业务培训。 

  9.2 演练 

  区防指应定期举行抗旱应急演练,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。 

10  附则

  10.1  名词术语解释 

  对抗旱预案中需要说明的名词术语加以解释。 

  10.1.1  抗旱 

  指组织社会力量,采取工程措施和非工程措施,合理开发、调配、节约和保护水资源,预防和减少因水资源短缺对城乡居民生活、生产和社会经济发展产生的不利影响的各种活动。 

  10.1.2  干旱 

  因供水量不足,导致工农业生产和城乡居民生活遭受影响,生态环境受到破坏的自然现象。 

  10.1.3  旱情 

  干旱的表现形式和发生发展过程,包括干旱历时、影响范围、受旱程度和发展趋势等。 

  10.1.4  旱灾 

  干旱对工农业生产、城乡经济、居民生活和生态环境造成的损害。 

  10.1.5  旱情等级 

  描述旱情严重程度的级别标准。 

  10.1.6 因旱饮水困难 

  因旱饮水困难应同时满足以下两个条件:①因旱改变,基本生活用水量小于35L/人·d;②因旱饮水困难持续时间大于15d。 

  10.1.7 抗旱服务组织 

  由各镇(街)组建的公益性服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。 

  10.1.8 本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。 

  10.2  预案管理 

  本预案由区防办组织制定并负责管理。每5年对本预案进行修订,报区政府批准后实施。 

  10.3  预案解释部门 

  本预案由区防汛防旱指挥部负责解释。 

  10.4  预案实施时间 

  本预案自发布之日起实施。 

    

    

    

    

    

  南京市溧水区防御洪水方案 

  2018年修订版) 

 

1  总  则

  1.1 适用范围 

  本方案适用于溧水区境内的秦淮河和石臼湖流域骨干河道、石臼湖、中小型水库等,并指导溧水区防御洪水工作。 

  1.2 指导思想 

  根据《中华人民共和国防洪法》,我区始终坚持“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的防汛工作方针和“建重于防、防重于抢、抢重于救”的指导思想,大力推进水利工程建设和防汛指挥系统建设,着力提高科学决策水平,全面推进依法防洪,工程措施与非工程措施并抓,科学防洪与依法防洪并重,立足于防大汛,抗大灾,抗多灾,保安全。 

  1.3 总体要求 

  遇建国以来最大洪水,保证秦淮河、石臼湖流域骨干河道、石臼湖堤防不决口,保证开发区及各镇街重要交通干线、工矿企业的防洪安全;遇设计标准内洪水,保证水库不垮坝,圩堤不决口,保证各类水利工程安全度汛;遇超标准洪水有应急对策,尽量把损失减少到最低程度,确保人民生命财产的安全和工农业生产的正常进行,为我区社会经济发展提供安全、良好的水环境。 

2  溧水区概况

  溧水区位于江苏省南京市南部,属南京都市圈。由于特殊的地理位置、地形特点及天气条件,防汛任务十分繁重。 

  2.1 自然地理特征 

  溧水区处长江下游宁镇扬丘陵山区,北纬31o23′31o48′,东径118o50′-119o14′,东邻溧阳,南界高淳,西南与安徽省当涂县、博望区毗邻,西北与江宁交界,东北和句容接壤。行政区下辖8个镇街,含一个省级经济开发区,有一个国有农林场圃。 

  溧水区境内山丘低矮离散,缓丘低岗几乎分布全区,总的地势东高西低,主要分属秦淮河水系和石臼湖水系,天生桥河沟通两个水系,素有“洪水走廊”之称。境内有6条骨干河道,6座中型水库和73座小型水库,3万余面塘坝。 

  2.2  气象水文 

  溧水属北亚热带季风气候区。根据1957~2016年数据统计,多年平均降水量1110.0毫米,最多年降水量2016年2193.3毫米,最少年降水量1978年502.6毫米。多年平均蒸发量1478.5毫米(1957-1966年、1972-2013年资料)。多年平均气压1014.2百帕,与海平面气压(1016.6百帕)相近。多年平均风速2.7米/秒,多年平均日照时数2066.2小时,无霜期为224天,多年平均气温15.9℃,多年平均相对湿度78%。 

  2.3 水系概况 

  溧水区地域主要分属石臼湖水系和秦淮河水系,仅东南角有2.73平方公里地区属太湖水系的湖西地区。两大水系的分水岭东西向横贯区境中部。走向:从东方水库上游句容市境内九里岗起,经王家棚到溧水区境内朱家边,沿袁白公路(高岗地)到区茶场、七里岗、贺家山、官塘、栀子岗、路子山,串秋湖山、双尖山、马鞍山、平安山主峰,经西旺到胭脂岗,到天生桥闸跨天生桥河,到燕子口入小茅山主峰,再经彭家、马上山、翟家、左山、王家店,过罗家进入安徽境,又折而向西北入西横山。分水岭将区境内河流流势分为南北两向,北水流归秦淮河,南水汇入石臼湖。  

  石臼湖水系  湖泊面积207.65平方公里,属溧水区面积90.4平方公里。汇水面积582.54平方公里,水系内主河道全长53.57公里。其中,新桥河全长26.28公里,汇水面积204.36平方公里;云鹤支河全长11.99公里,汇水面积103.17平方公里。此外,在和凤镇龙头水库以南有一片川谷地区,面积16.85平方公里,汇水入固城湖,为石臼湖水系中的一个独立支系。  

  秦淮河水系  溧水区是秦淮河上游的南源,属秦淮河的主要支流之一。其中,一干河全长为28.3公里,汇水面积172.98平方公里;二干河全长25.60公里,汇水面积227.10平方公里;三干河全长11.19公里,汇水面积64.74平方公里。 

  2.4 洪(涝)影响 

  溧水区主要受石臼湖、秦淮河洪水影响。境内石臼湖流域面积599.4平方公里,湖堤长25公里,河堤长49.2公里,撇洪沟堤长95.9公里。沿湖主要影响区为:洪蓝、石湫、晶桥、和凤四镇,保护面积10万亩,保护人口18万人。境内秦淮河流域主要河道(一、二、三干河、溧水河)河长65.1公里,流域面积464.8平方公里。洪水主要影响城区、永阳、开发区、东屏、石湫,保护面积12万亩,保护人口15万人。 

  2.5  洪涝特征和灾害 

  根据历史资料统计,建国后溧水区遭受的严重洪水灾害年份主要有:1954年,1969年,1977年,1983年,1987年,1991年,1995年,1996年,1998年,1999年,2002年,2003年,2007年、2010年,2015年,2016年。 

  溧水区历史洪涝类型: 

  1)长江流域性洪水与溧水区及附近区域暴雨遭遇的特大洪水,如1954年、1983年、1991年,这些年份长江及其支流水位均较高,且历时较长。 

  2)长江水位高而水阳江、溧水及附近区域降雨较少,如1977年、1995年、1996年、1998年、2010年。 

  3)局部小流域暴雨影响而出现高水位,如1969年(秦淮河)、1987年(秦淮河)、1999年(石臼湖)、2003年(秦淮河) 

  4)小范围的集中暴雨使支流及城市面临紧张形势,如2002年(秦淮河)、2012年。 

  5)流域大范围降雨,且下游水位高,顶托作用影响。如2015年6月秦淮河流域的洪灾和2016年特大洪灾。 

3  溧水区防洪工程

  溧水区防洪工程体系主要是湖、河、撇洪沟堤防形成防洪圈、中小型水库大坝拦蓄洪水。全区有5座万亩以上大圩、44座万亩以下小圩、6座中型水库、73座小型水库,湖堤长29.18公里、河堤长104.93公里、撇洪沟堤长154.08公里。 

  经过多年的防洪工程建设和治理,溧水区已初步建成了防洪工程体系。石臼湖堤防防洪标准达到防御40年一遇洪水,一、二干河防洪标准达到50年一遇,新桥河、天生桥河防洪标准达到20年一遇,城区防洪标准达到20年一遇。中型水库按50—100年一遇标准于2008~2010年完成了除险加固建设,小型水库20—30年一遇标准于2006-2012年完成了71座小型水库除险加固(除老虎山、段林水库)。通湖河撇洪沟经过2016、2017年的系统加固,堤防标准达到10—20年一遇。但仍存在部分主要河道未经治理,堤防局部地段断面不足,淤积、束水、防洪能力低;城区、经济开发区、各镇集中工业区水利设施不完善,洪水出路不畅等问题。 

4  防御洪水方案

  4.1石臼湖流域 

  石臼湖处江苏、安徽两省交界地带,上游主要在皖南地区,我区无法调度该区域洪水,汛期中要靠巩固堤防、加强防守来保障防洪安全。 

  1)水位达10米时,区防指召开沿湖防汛会议,沿湖镇防指领导带班,实行昼夜值班,沿湖镇防指组织巡逻队上堤巡视。 

  2)水位达10.5米时,禁止沿湖、沿河涵闸开启,并在输水涵洞较低矮启闭台上做好明显标记。防汛物资运达重点地段,集中堆放。 

  3)水位达11米时,沿湖各镇组织抢险队集中待命, 

  4)水位达11.5米,且继续上涨时。区防指组织召开沿湖镇防汛紧急会议,区各部门领导到联系点协助防汛。禁止与防汛无关的船只通行。区防办下派水利技术人员驻扎沿湖镇协助防汛。 

  5)水位达12米,且继续上涨时。区防指抽调有关部门人员组成工程、宣传、后勤组集中办公,区防指各成员单位要有专人值班,不得擅离岗位。联系点部门领导24小时驻扎防汛第一线。请求市防指下派工作组指导我区防汛抢险工作。区人武部负责组织民兵组成抢险突击队集中日夜待命。请求市防指联系增援部队。 

  4.2 秦淮河流域 

  1)水位达9.5米时。长江下关达警戒水位或气象预报本地将有暴雨发生时,提前进入警戒状态,超前做好抗御洪涝灾害的准备。小西门枢纽做好调度前准备。 

  2)水位达10米时。区防指召开秦淮河防汛会议,区、沿河镇防指领导带班,实行昼夜值班。小西门枢纽关闭涵洞闸门,开启机泵向外排水,控制内河水位9米左右,秦淮河水位高出石臼湖水位0.15米时,即开启天生桥闸分洪。开闸前通知海事、天生桥公园、洪蓝镇,做好行洪安全准备工作。 

  3)水位达10.5米,且继续上涨时。沿河镇巡逻队上堤巡查。方便、卧龙山、中山水库,当必须泄洪时,视水雨情,在水库调度原则基础上,白天适当调增下泄流量,夜间调减下泄流量。 

  4)水位达11.0米,且继续上涨时。区防指组织召开沿河防汛紧急会议。沿河镇巡逻队加强巡堤。区防办下派水利工程技术人员驻扎沿河镇协助防汛。禁止与防汛无关的运输船只通行。禁止开启沿河和撇洪沟的闸、涵。各镇抢险队集中待命。 

  5)当水位超过11.5米,且继续上涨时,区防指抽调有关部门组成工程、宣传、后勤组集中办公,区防指各成员单位要有专人值班,不得擅离岗位。联系点部门领导24小时驻扎防汛第一线,沿河镇巡查人员加强值守。区级应急抢险队集中待命。请求市防指联系增援部队。 

  4.3  城区防洪调度 

  进入汛期,城区防指认真做好低洼易受淹地区的防汛、排涝工作。其他部门按职责做好相关防汛工作,保障人民生命财产的安全,保障工业生产和人民生活正常秩序。 

  区防办负责对二里桥涵、小西门枢纽工程、中山河橡胶坝、中山河节制闸水利工程的调度。 

  1)正常天气条件下,开启二里桥涵,同时调节小西门枢纽工程,控制护城河水位9米左右。调节中山河橡胶坝,控制中山河水位11米。中山河节制闸按9米控制水位。 

  2)天气预报有暴雨时,关闭二里桥涵,降低中山河橡胶坝,调节小西门枢纽工程,城区排涝泵站做好开机准备。中山河节制闸视水情控制水位。 

  3)秦淮河一干河(沙河站)水位达10.0米,且继续上涨时,关闭小西门涵闸,启动小西门泵站,控制护城河水位9.5米以下。视水情调节中山河橡胶坝高度,中山河节制闸闸门全开。城区防指加强值班, 

  4)秦淮河一干河(沙河站)水位达11.0米,且预报本地有暴雨时,中山河橡胶坝降至最低,中山河节制闸闸门全开。 

  城区防指负责城区防洪排涝,降雨过程中,加强值班,密切关注降雨情况、河道水位和城区积淹水情况,及时启动泵站排涝。组织人员对重点路段、区域等进行巡查;发现积水,及时处置,视情况增设移动排涝设施,抢排积水。 

  排涝原则:24小时降雨50mm以下,主城区无积水;24小时降雨100mm,主城区雨后4小时排除积水;24小时降雨150mm以上,主城区不成灾。 

  4.4水库防洪调度 

  1)小型水库 

  全区的73座小型水库按照省定防洪控制方案执行,有闸控制的小水库达汛控水位即开闸泄洪,严禁超蓄。预报本地区有大暴雨时,有病险隐患的水库提前预降水位或空库运行。当遭遇超标准洪水时,必须采取一切保坝措施,确保防洪安全。 

  2)中型水库 

  方便水库:汛限水位26.20米。控制运行原则:当库水位超过汛限水位时,开启溢洪闸泄洪,控制下泄流量不大于30立方米/秒;当库水位上涨到26.50米时,下泄流量逐步加大到50立方米/秒;当库水位上涨到27.00米时,下泄流量逐步加大到70立方米/秒;当库水位上涨到27.50米时,下泄流量逐步加大到80立方米/秒;当库水位超过28.00米,下泄流量逐步加大到97立方米/秒。当库水位超过校核水位时,非常溢洪道分洪,确保水库安全。 

  中山水库:汛限水位26.00米。控制运行原则:当库水位超过汛限水位时,开启溢洪闸泄洪,控制下泄流量为15立方米/秒;当库水位上涨到26.50米时,下泄流量逐步加大到25立方米/秒;当库水位上涨到27.00米时,下泄流量逐步加大到40立方米/秒;当库水位上涨到27.50米时,下泄流量逐步加大到60立方米/秒;当库水位上涨到28.00米时,下泄流量逐步加大到75立方米/秒;当库水位上涨到28.50米时,下泄流量逐步加大到95立方米/秒;当库水位超过校核水位时,非常溢洪道进行分洪,确保水库安全。 

  卧龙山水库:汛限水位18.50米。控制运行原则:当库水位超过汛限水位时,开启溢洪闸泄洪,控制下泄流量为10立方米/秒;当库水位上涨到19.00米时,下泄流量逐步加大到35立方米/秒;当库水位上涨到19.50米时,下泄流量逐步加大到40立方米/秒;当库水位上涨到20.00米时,下泄流量逐步加大到60立方米/秒;当库水位超过校核水位时,下泄流量逐步加大到90立方米/秒;当库水位超过20.5米时,下泄流量逐步加大到97立方米/秒。 

  老鸦坝水库:汛限水位34.80米。控制运行原则:当库水位超过汛限水位时,开启溢洪闸泄洪,控制下泄流量为11立方米/秒;当库水位上涨到35.00米时,下泄流量加大到16立方米/秒;当库水位上涨到35.50米时,下泄流量逐步加大到21立方米/秒;当库水位上涨到36.00米时,下泄流量逐步加大到26立方米/秒;当库水位上涨到36.50米时,下泄流量逐步加大到31立方米/秒;当库水位上涨到校核水位时,溢洪闸下泄流量控制在41立方米/秒。如遇可能最大暴雨,溢洪闸以西低洼处自流漫溢分洪,同时,根据雨情、水情变化情况,溢洪闸下泄量可适当加大,确保水库安全。 

  赭山头水库:汛限水位25.50米。控制运行原则:当库水位超过汛限水位时,开启溢洪闸泄洪,控制下泄流量为15立方米/秒;当库水位上涨到26.50米时,下泄流量逐步加大到20立方米/秒;当库水位上涨到27.00米时,控制下泄流量30立方米/秒;当库水位继续上涨接近校核水位时,溢洪闸下泄流量增加到40立方米/秒。如遇可能最大暴雨,水库大坝受到洪水威胁时,破非常溢洪道子堰分洪,但事先要切实做好水库下游分洪、滞洪区的群众安全转移工作。 

  姚家水库:汛限水位20.60米。控制运行原则:当库水位超过汛限水位时,开启溢洪闸泄洪,控制下泄流量不大于20立方米/秒;当库水位上涨到21.00米时,溢洪闸控制下泄流量41立方米/秒,与下游排洪河道安全行洪40立方米/秒基本相适应。当库水位超过1000年一遇校核洪水位时,泄洪闸敞泄,确保大坝安全。 

5  防洪措施

  防汛工作实行行政首长负责制,行政一把手对本地区防汛工作负总责,区、镇街(开发区)防指的成员单位及有关部门按照分工承担相应的责任。防洪工程管理单位的人员根据业务分工,各司其职,各负其责。 

  区、各镇街(开发区)防指必须对各类防洪工程进行认真的汛前检查,发现问题及时处理,并记录在案,以便汛期重点防守。汛期各类防洪工程要明确责任人,对工程的巡查报告要有严格的管理制度,要求做到准确、迅速,以便发现情况及时处理。 

  防汛组织是防汛工作的重要组成部分,区防汛防旱指挥部负责全区的防汛工作。为确保重点地区的防洪安全,分别设置城区防汛防旱指挥部负责城区防洪排涝;开发区、各镇(街)均成立防汛防旱指挥部负责本地区的防汛工作。 

  区、镇街(开发区)防指要在汛前组织好抢险队伍,有计划地进行抢险知识培训。防汛物资、器材坚持分级管理、分级储备的原则,并于汛前按计划筹足。险情发生后,本着分级负责的原则,各相关责任人在迅速组织抢险的同时应报告各级防指。抢险方案的制定要根据不同的险情结合当地实际情况,力求做到科学、合理、有效。 

  以上各防御洪水方案,在具体执行时,还必须结合当时的气象、雨情、水情等实际情况,进行研究分析,统筹调度,合理利用洪水资源,确保安全度汛。 

6  附则

  6.1预案解释部门 

  本预案由区防汛防旱指挥部负责解释。 

  6.2本方案中水位统一采用吴淞高程系统。 

  6.3预案实施时间 

  本预案经区人民政府批准后实施。 

    

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