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索 引 号:    777041186/2018-00065 信息分类:    市场监管、安全生产监管 / 事故信息 / 通知
发布机构:    溧水区应急管理局 生成日期:    2018-11-20
生效日期:    2018-11-20 废止日期:    
信息名称:    溧水区安委会关于印发《关爱生命筑牢防线—溧水区“平安交通”建设三年行动计划(2018─2020)》的通知
文  号:     关 键 词:    安全生产 通知
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溧水区安委会关于印发《关爱生命筑牢防线—溧水区“平安交通”建设三年行动计划(2018─2020)》的通知

开发区、各镇(街),区各有关部门和单位: 

  为认真贯彻落实国家和省、市有关安全生产工作的部署要求,扎实推进《市委市政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(宁委发〔20182号)以及《市政府关于印发南京市“十三五”安全生产规划的通知》(宁政发〔2016226号)重点工作措施的落实,全力遏制交通运输重特大事故,进一步提升交通运输安全管理水平,为建设“强富美高”新溧水创造安全稳定的发展环境,现将《关爱生命筑牢防线溧水区“平安交通”建设三年行动计划(20182020》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。 

  附件:关爱生命筑牢防线溧水区“平安交通”建设三年行动计划(20182020 

   南京市溧水区安全生产委员会 

  20181119 

  附件: 

  关爱生命筑牢防线 

  溧水区“平安交通”建设三年行动计划 

  20182020 

  一、指导思想 

  深刻学习领会党的十九大对交通强国和安全生产的战略部署、习近平总书记对安全生产工作的系列批示指示精神,深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于安全生产工作决策部署,牢固树立“以人民为中心”、“以人为本、安全发展”的理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,以提升交通运输本质安全度、坚决遏制重特大事故、预防和大幅度减少一般交通运输事故为目标,以落实交通运输企业主体责任和行业安全监管责任为根本,以构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制为切入点,以安全生产标准化、安全监管规范化、安全管理信息化、安全服务社会化建设为主线,综合运用法律手段、行政手段、科技手段和经济手段,不断夯实安全生产基础建设,突出抓好重点领域安全管控,提升交通运输安全发展水平,为建设“强富美高”新溧水创造安全稳定的发展环境。 

  二、行动目标 

  (一)总体目标 

  交通运输重特大安全生产责任事故得到持续遏制。道路运输事故起数和死亡人数明显下降,2020年同比2017年下降15%以上。水上交通、公路水运工程建设领域事故率继续保持低水平。 

      2020年,全区交通运输安全生产形势持续平稳趋好,本质安全水平明显提高,从业人员安全意识普遍增强,交通运输企业安全生产主体责任有效落实,行业安全监管履职规范到位,安全生产风险管理体系和隐患排查治理体系更加健全,交通运输基础设施、专业化人才队伍和科技装备支撑对安全生产保障有力,应急救援保障体系完善有效,“平安交通”建设取得显著成效,更好地适应“强富美高”溧水交通运输新篇章发展需求,适应经济社会发展和人民群众安全便捷出行需求。 

  (二)工作目标 

  1.“两客一危”道路运输企业安全生产标准化二级达标率98%以上。  

  2.规模以上交通运输企业安全风险管理体系建立和管控率95%以上。 

  3.“两客一危”车辆主动安全智能防控终端安装率、入网率力争达到100% 

  4.新进入道路运输市场的客运车辆,符合安全达标车型率100% 

  5.本区内河船舶身份轨迹终端(VITS)安装使用率100% 

  6.公路安全生命防护工程、事故多发的平面交叉路口整治和危桥改造计划完成率100% 

  7.农村公路重点路段标志标线设置率95%以上。 

  8.普通国省干线公路重要节点运行监测覆盖率100% 

  9.规模以上交通运输企业安全生产信用B级以上评定率95%以上。 

  10.道路运输、公路水运工程建设等领域从业人员法定持证上岗率100% 

  11.一般灾害情况下普通国省干线公路路段抢通平均时间不超过12小时,自然灾害和事故灾害造成的航道破坏、堵塞修复抢通时间不超过48小时。 

  12.公安、交通运输部门安全监管权力和责任清单制定率100% 

  13.重大事故隐患整改率100% 

  14.普通公路车辆超限率低于2% 

  15.对查出的交通运输安全生产违法行为处罚率100%  

  三、重点工作任务 

  在认真做好交通运输安全生产日常工作的基础上,重点实施“平安交通建设五大工程”,提升交通运输本质安全水平。 

  (一)交通基础设施安全保障能力提升工程 

  1.继续推进公路生命安全防护设施建设。完成现有230公里普通国省干线公路生命安全防护设施建设改造。把安全作为“四好农村路”建设的突出主题,完成县乡之间和通镇村公交的农村公路生命安全防护设施建设改造。对普通国省道平面交叉路口进行评估分类,对评定为A类和B类的平面交叉道口进行整治。开展全区普通国省道平面交叉道口和重点集镇路段交通环境专项整治,解决平面交叉道口过多过密问题和集镇路段交通环境混乱问题,使道路管理职责更加明确,设施更加规范齐全,通行更加有序。(开发区、各镇(街)人民政府,区交通运输局、区公安分局、区城建集团、区商旅集团) 

  2.加强公路桥梁的技术改造与安全监测,设置内河桥梁水位标志。制定农村公路危桥改造计划,落实主体责任,加大财政投入,到2020年,基本完成现有农村公路危桥改造。全面改造干线公路问题桥梁,实现国省干线公路一、二类桥梁比例95%以上。完成内河桥梁水位标志的设置,省干线航道水中落墩的跨河桥梁设置通航净高标尺完成率90%,加强通航净高标尺的维护,保持已设置的通航净高标尺完好。加强重点桥梁的安全监测,完成规划的5座干线公路重要桥梁的健康监测系统建设,实现对系杆拱等特殊桥型的全覆盖。(开发区、各 镇(街)人民政府,区交通运输局、区城建集团) 

  3.加强路网运行监测。进一步加密路网监测设施,增强重要路段交通运行、视频图像、重要基础设施运行、路网环境等数据和信息的采集,实现国省干线公路重要节点实时监测覆盖率达到100%。(区交通运输局、区公安分局) 

  4.持续推进营运车辆技术升级。按照五部委《车辆运输车治理工作方案》,加强对车辆运输车生产、改装、销售和使用的全过程监管,推动标准车型在车辆运输行业中普遍应用。实施超长平板半挂车、液体危险货物罐车专项治理方案,分阶段更新淘汰不合格车辆。按照国家要求推进低水平非标车型车辆更新改造,加快淘汰技术等级差的车辆。加快中置轴汽车等先进车型推广应用。贯彻执行交通运输行业标准《营运客车安全技术条件》(JT/T1094-2016),严格营运客车的安全准入管理。对新进入道路运输市场的客车,认真开展营运客车安全达标车型参数配置检查工作,不符合要求的,不予发放道路运输证。(区交通运输局、区发改局、区经信局、区公安分局、区市场监管局、区城建集团) 

  (二)交通运输重点领域安全防控能力提升工程 

  5.提升道路运输安全防控能力。持续开展“两客一危”道路运输安全专项整治,在“263专项行动”期间,加强道路运输行业管理,开发区、各镇(街)人民政府及相关执法机构要切实履行对行政区域内的运输企业管理和监督检查职责。按年度开展“两客一危”、普通货运事故大数据分析,提出安全管控对策,根据实际情况研究调整“两客一危”车辆的限时通行规定。推动“两客一危”运输企业全面实现安全生产标准化二级以上达标,对标准化运行情况开展年度核查。全面推广应用安全风险管控体系,根据“两客一危”企业安全风险辨识手册,指导企业构建风险管控目录,落实管控措施。依据“两客一危”企业重大事故隐患判定标准,构建事故隐患分类分级治理体系。升级并推广应用“两客一危”车辆、重型载货货车和半挂牵引车主动智能防控终端和系统平台,实现对驾驶员和车辆不安全行为的预警预控。组织开展“安全带-生命带”工作,落实安全带的配置和使用要求,重点加强客运车辆出站后安全带使用情况的监督和检查;监督和考核旅行社规范用车合同,引导旅行社使用安全、优质客运车辆,教育导游人员行车中合力用好安全带。开发区、各镇(街)人民政府、区交通运输局、区公安分局、区旅游局) 

  6.提升公路违法超限运输治理能力。加强超限车辆的源头管控,制定超限车辆源头管控办法,明确各方责任,实现提前防控。继续开展公路超限运输的专项治理,突出对重点路段的联合打击,始终保持路面执法的高压态势,严格落实“一超四罚”。完善公路动态称重系统,利用动态称重、车辆智能识别等数据,推广公路违法超限运输非现场处罚机制,并建立超限运输车辆黑名单管理机制。(开发区、各镇(街)人民政府,区治理车辆超限超载工作领导小组全体成员单位) 

  7.提升水路综合联防联治能力。交通、公安、环保、城管等部门联合对载运工业固体废物及生活垃圾、超载等违法行为进行执法。完善海事、港口、航道、船闸管理部门联防联动机制,畅通信息共享和信息通报渠道,有效管控船舶超载行为。加强船舶超载源头控制,落实码头等装卸作业单位防超载责任。(开发区、各镇(街)人民政府,区交通运输局、区公安分局、区环保局、区城管局) 

  8.提升公路水运工程施工安全防控能力。全面推广应用平安工程”创建管理体系范本。探索工程安全管理关口前移,以规范性文件形式,明确建设单位编制招标文件时,必须把工程建设的安全生产条件及管理体系建设要求作为限制性内容。深化实施《公路水运工程施工现场临时用电安全技术管理指南》和《公路水运工程建设承重支架安全管理及技术指南》。推广应用公路水运建设工程安全风险辨识手册、分级标准和管控措施目录清单。(区交通运输局、区城建集团、区商旅集团)  

  (三)科技兴安创新工程 

  9.推广应用“车辆及驾驶员主动安全智能防控技术”。贯彻执行主动安全智能防控技术标准和运营商管理办法,推动主动安全智能防控终端的安装,力争实现“两客一危”车辆、公交车辆全覆盖,在此基础上推广到城乡客运车辆、重型载货车辆和半挂牵引车,提高车辆及驾驶员主动安全预控能力,强化对重点营运车辆的实时监测、动态管控和提前预警能力。结合主动安全智能防控技术,在“两客一危”企业推行“道路运输企业安全生产标准化的信息化管理系统”以及公交车辆易燃易爆物品监测终端“车危仪”的推广安装。( 区交通运输局、区公安分局 

  10.深化“南京市道路运输第三方安全监测平台”的应用。在现有平台数据的基础上,引入驾驶员行为数据采集与分析,及时对车、人的不安全行为进行预警;扩大监测范围,在“两客一危”车辆基础上拓展到重型载货车辆、半挂牵引车辆、城乡客运班车。在准确监测运输企业及驾驶员安全行为的基础上,实施相应的奖惩措施。加强对外省市进入我区营运的“两客一危”车辆安全监管,利用道路运输第三方安全监测平台强化实时管控,发现问题及时抄告车籍所在地的管理部门。(区交通运输局、区公安分局、区安全生产监督管理局) 

  11.推广使用道路危险货物运输安全一体化监管平台。深化全省危险货物道路运输安全监管系统应用,融合公安、交通运输、安监的监管数据,以及承运人、托运人的安全管理数据,实现道路危险货物运输全过程的安全监管。进一步落实危险货物道路运输电子运单制度。(区交通运输局、区公安分局、区安全生产监督管理局)  

  12.结合12328交通运输服务监督电话,推广应用交通运输事故隐患和安全违法行为举报APP,制定事故隐患和违法行为举报奖励制度,鼓励社会群众和交通运输从业人员参与交通运输安全监督。(区交通运输局) 

  13.推广应用交通运输企业安全诚信考评信息平台。对交通运输企业和从业人员安全诚信进行考评,并向社会公布诚信等级,对列入“黑名单”企业实施联合惩戒。(区交通运输局、区公安分局、区安全生产监督管理局、保监机构 

  14.全面推广应用公路水运建设工程安全信息化管理系统。在全区重点公路水运建设工程项目中,依托“江苏省交通工程质量安全监管信息平台”,建设施工现场安全生产信息化管理系统,实施全过程的动态管理和记录,实现安全管理档案电子化,安全信息可追溯,施工现场的人、机、环安全生产过程无缝管理。(区交通运输局、区城建集团、区商旅集团) 

  15.全面推广应用交通运输安全畅通和应急管理信息系统。按照省交通运输厅要求,推广应用“公路水路安全畅通和应急管理信息系统”。(区交通运输局) 

  (四)交通运输从业人员及交通参与者素质提升工程 

  16.开展大型客货车驾驶人员职业教育。制定相应的政策、组织、资金保障措施,依托交通运输系统内专业技术院校,开展大型客货车驾驶人职业教育,建立系统的大型客货车驾驶专业课程体系,突出驾驶人职业道德教育、安全责任意识教育和预防性驾驶技能教育。(区交通运输局、区公安分局) 

  17.建设交通运输安全宣传教育基地。建设综合型交通运输安全宣传教育基地,分类制作安全规范驾驶营运车辆宣传片,在职业驾驶人中开展文明安全驾驶人评选活动,树立典型示范。试点推广营运车辆驾驶员教育典型示范企业。(区公安分局、区交通运输局、区教育局) 

  18.持续推进交通运输安全宣传教育进校园、进企业、进农村活动。认真贯彻国务院安委办《安全生产宣传教育“七进”活动基本规范》,把交通运输安全纳入“七进”重点内容。推行“互联网+交通运输安全宣传教育,深入开展“安全带-生命带”宣传教育活动。编制适合中小学生的交通安全知识教材,深入推进交通安全知识进校园活动,把交通运输安全知识教育纳入国民教育体系。结合“四好农村路”建设,联合开展交通运输安全知识进农村活动。(开发区、各镇(街)人民政府,区教育局、区公安分局、区交通运输局、区安全生产监督管理局) 

  19切实提升交通运输安全监管人员专业素质。理清公安、交通运输部门的安全监管权力和责任清单,加强安全监管人员教育培训,提升安全监管人员素质。(区公安分局、区交通运输局) 

  (五)交通运输突发事件应急处置能力提升工程 

  20.构建分层次的应急预案体系,完善各类应急预案。进一步完善区、镇(街)两级交通运输突发事件应急处置总体预案和专项预案。建立健全交通运输突发事件应急处置跨区域、跨部门、跨行业联动机制,完善应急处置指挥的联动机制。(开发区、各镇(街)人民政府,区交通运输局、区公安分局、区安全生产监督管理局) 

  21.统筹建设交通运输突发事件应急物资和装备库。研究编制应急救援物资装备库建设规划,明确应急物资和装备配备标准,建立应急物资共享共用及统一调配机制。(开发区、各镇(街)人民政府,区交通运输局、区公安分局、区安全生产监督管理局) 

  22.推动交通运输企业应急突发事件专项预案和第一时间处置方案的制定。按照省交通运输厅制定的道路运输企业、工程施工企业专项预案和第一时间处置预案编制导则和指南,组织编制道路水路客运、道路危化品运输等领域的各类专项应急预案和第一时间处置方案,并督促指导企业完善各类专项预案和处置方案,开展企业应急能力实战检查。(区交通运输局) 

  23.持续组织开展多种形式的实战演练演习。有计划开展恶劣天气、重大交通运输事故、危险货物道路运输事故、地质灾害事故等典型突发事件的实战演练演习。组织开展多层级、跨部门的联动演练演习。(开发区、各镇(街)人民政府,区交通运输局、区公安分局、区安全生产监督管理局)  

  四、保障措施 

  (一)强化组织领导。成立领导小组,负责领导、推动、协调、督促三年行动计划的有效实施。领导小组由分管副区长担任组长,交通运输局、区公安分局、区安监局分管领导任副组长,开发区、各镇(街)人民政府、区发改、经信、市场监管、教育、旅游、环保、城管、区治超领导小组、城建集团、商旅集团、保监机构等部门相关负责人为成员。领导小组办公室设在区交通运输局,由区交通运输局分管领导兼任办公室主任,办公室具体负责“平安交通”三年行动计划的日常工作,跟踪掌握行动进展情况,定期组织召开联席会议,总结部署阶段性工作,协调解决相关重点、难点问题。开发区、各镇(街)人民政府也要成立相应的领导小组,部署、动员、推进三年行动计划的落实,并对计划的实施加强督查考核。交通运输、公安、安监、财政、教育、环保、旅游、城管、城建、商旅、保监等部门要互相配合、分工协作。相关职能部门要制定具体的实施方案,逐级分解落实行动计划的主要任务和目标指标,明确责任、明确时限,确保各项任务落到实处。 

  (二)落实资金保障。开发区、各镇(街)人民政府要保障安全生产经费投入。各级财政部门要把安全管理专项经费列入财政预算,专款专用,尤其在公路安保工程建设、危桥改造、安全检查、执法装备、信息化建设、第三方服务等方面,要有经费保障。 

  (三)严格安全执法。要始终贯穿“十次检查不如一次执法”的理念,坚持把法律、规范、标准挺在安全管理的最前面,尤其要把《安全生产法》贯彻落实到交通运输安全生产管理的各个领域,始终保持高压态势,严厉打击交通运输安全生产违法行为。 

  (四)加强联动协作。要牢固树立安全生产“综合治理、系统治理”原则,加强部门联动,定期组织开展联合督查,不断拓宽合作领域,探索建立长效联动机制,形成安全监管合力。要建立跨部门、跨地区、跨行业的信息化共享机制,以数据的共享共用,提升安全监管的效能。 

  (五)倡导社会服务。要按照国务院安委会和省安委会《关于推进安全生产社会化服务体系建设的指导意见》的要求,发挥第三方机构在专业性安全检查、检测评估、培训教育、事故分析等方面的积极作用,联合保险机构、金融机构应用经济杠杆促进交通运输企业本质安全的提升。 

  (六)加强工作考核。区安委会将把开发区、各街(镇)和各部门的行动开展情况纳入年度安全目标考核内容,领导小组各成员单位将行动开展情况每月底前报领导小组办公室(区交通运输局)。区安委会将建立相应的考核机制,督促管理部门和运输企业按计划推进相关工作,并对三年行动计划的实施情况进行评估分析、跟踪督查和年度考核,结合督查考核结果,表彰先进、鞭策落后,确保各项工作任务的顺利完成。 

    

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