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索 引 号:    K13651684/2019-100569 信息分类:    城乡建设、环境保护 / 应急管理 / 通知
发布机构:    溧水区人民政府 生成日期:    2019-11-08
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    关于印发南京市溧水区饮用水源地突发环境事件应急预案的通知
文  号:    溧政办发〔2019〕84号 关 键 词:    环境事件;集中式饮用水源地;水库;饮用水源地;污染物;领导小组;污染事件;保护区;生态环境;饮用水水源
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关于印发南京市溧水区饮用水源地突发环境事件应急预案的通知

各镇(街),区各委办局,区各直属单位:

《南京市溧水区饮用水源地突发环境事件应急预案》已经区政府同意,现予印发,请认真组织实施。

南京市溧水区人民政府办公室


南京市溧水区饮用水源地突发环境事件应急预案

1总则

1.1编制目的

为切实做好南京市溧水区饮用水源地污染防治工作,建立健全应对溧水区饮用水源地突发环境事件的应急机制,高效、有序地组织预防、控制和处置突发环境事件危机,提高溧水区政府应对饮用水源地突发环境事件的能力,保障供水安全,维护社会稳定,结合溧水区实际,特修订本预案。

1.2编制依据

(1)《国家突发环境事件应急预案》(国办函〔2014〕119号);

(2)《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(环发〔2010〕113号);

(3)《突发环境事件信息报告办法》(部令〔2011〕第17号);

(4)《突发环境事件应急管理办法》(环保部令〔2015〕第34号);

(5)《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》(江苏省人民政府令〔2011〕第75号);

(6)《江苏省突发事件应急预案管理办法》(苏政办发〔2012〕153号);

(7)《江苏省突发事件预警信息发布管理办法》(苏政办发〔2013〕141号);

(8)《江苏省突发环境事件应急预案管理办法》(苏环规〔2014〕2号);

(9)《江苏省集中式饮用水源突发环境事件应急预案》(苏环发〔2009〕25号);

(10)《南京市水环境保护条例》(南京市第十四届人大常委会公告第1号,2012年4月1日起施行);

(11)《南京市突发环境事件应急预案》(宁政办发〔2018〕67号);

(12)《南京市集中式饮用水源突发污染事件应急预案》(宁政办发〔2018〕67号);

(13)《集中式地表水饮用水源地突发环境事件应急预案编制指南》(试行)。

1.3适用范围

本预案适用于溧水区区域内中山水库及方便水库水源地和区域外波及影响到我区饮用水水源保护区的环境污染威胁或造成饮用水水源地取水中断的突发污染事件的预警、控制和应急处置。

1.4预案衔接

本预案与区人民政府及上级各部门相关预案在组织指挥体系、适用的地域范围、预警分级、信息报告、应急保障等方面进行衔接,确保突发环境事件的应急组织指挥方式协调一致。事件发生后,首先启动所在行政区域的政府或部门突发(水)环境事件应急预案,一旦污染物迁移到水源地应急预案适用的地域范围,则适用并启动水源地应急预案。与上级部门保持联动,并确保联动措施具体,且能保障联动的及时性、迅速性、可行性、有效性。

1.5工作原则

(1)以人为本,预防为主。加强对饮用水源地的监测、监控并实施监督管理,最大程度地保障公众供水安全。

(2)分类管理,分级响应。针对事件特点,实行分类管理,充分发挥部门专业优势,采取准确、有效的应对措施。

(3)平战结合,科学处置。积极做好物资和技术准备,加强培训演练,实现一专多能,发挥经过专门培训的应急救援力量的作用。

(4)依法规范,加强管理。依据法律法规,加强饮用水源地突发污染事件应急管理,使应对突发水污染事件的工作规范化、制度化、法制化。

(5)快速反应,协同应对。加强应急处置队伍建设,建立协调联动机制,充分发挥企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用。

(6)权责清晰,奖惩分明。明确职能单位职责,严格分工、紧密配合,奖惩分明。

2应急组织指挥体系

区集中式饮用水源地突发环境事件应急组织指挥体系由应急组织指挥机构和现场应急指挥部组成。

2.1应急组织指挥机构

在区政府统一领导下,成立区集中式饮用水源地突发环境事件应急处置工作领导小组(以下简称“区应急处置工作领导小组”),协调指挥区集中式饮用水源地突发污染事件的应急处置工作。区应急处置工作领导小组包括总指挥、副总指挥、协调办公室和专项行动组。总指挥:由分管副区长担任;副总指挥:由溧水生态环境局、区水务局、开发区、各镇(街)主要负责人担任;区应急处置工作领导小组下设办公室,办公室设在溧水生态环境局,由溧水生态环境局局长任主任,作为区应急处置工作领导小组的办事机构(以下统称“区应急处置办公室”),主要职责包括:贯彻执行市集中式饮用水源地突发污染事件应急指挥中心的应急工作指示;负责本区集中式饮用水源地突发污染事件的日常管理工作;负责集中式饮用水源地突发污染事件的接报与处置工作;负责甄别事件级别;在饮用水源地污染事件应急响应期间,负责传达和执行市集中式饮用水源地突发污染事件应急指挥中心指令,与各成员单位通信联络;负责组建区集中式饮用水源地污染事故应急专家库,并在响应期间组织专家开展工作;负责起草饮用水源地污染事件处置过程中的有关报告;及时向区政府和上级相应部门、机构报告监测数据和应急处置情况;组织开展善后和污染危害调查评估工作。专项工作组由成员单位等有关部门负责应急管理或水源地管理的工作人员组成。主要成员单位及职责如下:

(1)区应急处置工作领导小组:负责接收和办理向区政府报送的紧急重要事项;督促落实区政府有关决定事项和区领导批示、指示精神;指导区集中式饮用水源地突发污染事件应急体系建设。

(2)区政府办:承接突发环境事件报告,请示总指挥启动应急预案,通知指挥部成员单位立即赶赴现场,协调各成员单位的抢险救援工作,及时向市政府和区委、区政府报告救援进展情况,落实上级领导同志关于事件救援的指示和批示。

(3)区委宣传部:负责组织协调集中式饮用水源地突发污染事件信息发布和新闻报告工作。

(4)区发改委:负责制定应急救援物资供应保障预案;牵头电力应急保障工作。

(5)区公安分局:负责在第一时间到达事故现场,封锁危险区域、设立隔离区,实行交通管制、维持治安秩序,组织疏散人员。

(6)区消防大队:负责配备突发环境事件现场抢险的设备和人员;负责在事发地扑灭火灾,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和冷却有关设备容器;事件得到控制后负责洗消工作;组织伤员的搜救。

(7)区民政局:负责因灾饮水困难人员基本生活物资的调配、分配。

(8)区财政局:负责安排集中式饮用水源地突发污染事件预警系统建设资金、应急处置资金。

(9)溧水生态环境局:负责突发环境事件监测的仪器和人员配备;负责实施饮用水源地保护区区域监控;负责事发地的污染源监控和提出环境整治的要求;负责及时测定突发环境事件现场污染物的成分和危害程度,对可能存在较长时间的环境影响发出警告并作环境影响评估,提出控制措施,进行跟踪监测;突发环境事件得到控制后指导消除现场遗留污染物,防止突发环境事件现场污染进一步扩大或转移。

(10)区应急管理局:负责建立和完善生产安全事故报告制度和应急救援体系;组织安全生产专家对处置危险化学品生产事故提出对策建议;参与污染事故处置与调查工作。

(11)区交运局:负责应急车辆调度;负责依法及时修复受损的公路和航道交通基础设施;配合事故调查取证工作。

(12)区水务局:负责应急调度水利工程改善水源地水质;负责饮用水源地水量监测;负责调水通道水量、水质和流向情况的监测;负责集中式饮用水源地突发污染事件预警和预测项目的规划;负责备用水源启用工作;负责调集征用抢排险设备;负责组织供排水等公用设施的排险和修复工作;配合事故调查工作。

(13)区商务局:负责应急期间生活必需品的调拨和紧急供应。

(14)区卫健委:负责医疗救护;负责出厂水、末梢水水质卫生监测;配合应急宣传工作。

(15)区广播电视台:负责指导、支持和督促广播电视台(站)发布预警信息。

(16)永阳街道、东屏街道:协调配合本区域内集中式饮用水源地突发污染事件应急处置工作,协助调查污染事件发生的原因和造成的影响。

(17)区城建集团(区自来水公司):实行水源地24小时水质在线监测,配备相应值守人员、建立水源地突发污染应急机制,定期演练,常备及更新应急物资,突发污染事件时启动水厂应急预案;负责取水口进出水水质监测。

2.2现场应急指挥部

在集中式饮用水源地突发环境事件发生并在启动应急预案后,区应急处置工作领导小组成立区现场应急指挥部。(当市政府成立上级应急指挥机构时,区集中式饮用水源地突发污染事件现场应急指挥部在其统一指挥下开展应急处置工作。)

现场指挥部的主要工作职责如下:

(1)贯彻国家应急工作方针,根据市政府应急工作原则和方案,组织有关职能部门对事故发生地区进行技术支持和支援。

(2)领导和协调集中式饮用水源地突发环境事件应急工作,部署区应急处置工作领导小组交办的有关工作。

(3)及时了解掌握集中式饮用水源地突发环境事件情况,根据情况需要,向区应急处置工作领导小组报告事故情况和提出应急措施的建议。

(4)组织协调指挥部各职能部门按照预案迅速开展应急工作,力争将损失降到最低程度。

(5)根据事故发生状态,统一部署应急预案的实施工作,并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。

(6)在本行政区域内紧急征用各类物资、设备、人员和占用场地,在事故处理后及时归还或给予补偿。做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后和安抚工作。

(7)组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作。

(8)负责集中式饮用水源地突发环境事件应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告,及现场新闻报告的指导、审查工作。

(9)其他有关集中式饮用水源地突发环境事件应急的重要事项。

(10)如已发生二次危害,立即组织相关部门采取有效措施控制事态发展。

2.2.1现场应急工作组

应急工作组由应急处置组、应急监测组、应急供水保障组、应急物资保障组、应急专家组和综合组组成。

应急处置组:由溧水生态环境局、区应急管理局、区交运局、区农业农村局、区水务局、区卫健委、区城建集团等部门联合组成。负责组织制定应急处置方案;负责现场污染物消除、围堵和削减,以及污染物收集、转运和异地处置等工作。

应急监测组:由溧水生态环境局负责牵头,区水务局、区卫健委、区气象局、区城建集团等部门联合组成。负责对现场开展应急监测工作,分析污染种类和数量及可能造成的影响,判断时间的变化趋势,向现场指挥部提出控制和消除影响的科学建议。其中溧水生态环境局负责饮用水源地的水质监测和水体污染情况监测,区水务局负责调水通道、饮用水源地的水量、流量情况的监测,区城建集团负责取水口进出水水质监测,区卫健委负责对集中式供水单位出厂水质和末梢水水质监测,区气象局负责气象要素的监测。

应急供水保障组:由区水务局负责牵头,督促供水企业落实应急物质和技术储备,在应急期间采取各种应急处置措施,保证出厂水质质量,保障居民饮用水供应。必要时采取停水措施,由区消防大队和区商务局负责组织净水的供应。

应急物资保障组:由区发改委负责牵头,区公安分局、区民政局、区财政局、区交运局、区商务局等组成。区发改委负责制定应急救援物资供应保障预案,牵头电力应急保障工作;区公安分局负责维护社会治安、保障道路交通畅通工作;区民政局负责因灾饮水困难人员基本生活物资的调配和分配;区财政局负责调拨事件应急体系运行费用;区交运局负责协调应急处置所需的交通运输工具;区商务局负责协调物资的调拨和紧急供应。

应急专家组:根据需要聘请饮用水源地安全危机的应急处置专家,分析情况。根据专家的建议,通知相关应急救援力量随时待命,为区应急处置工作领导小组提供技术支持;必要时请示上一级应急指挥部调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。

综合组:由区委宣传部牵头,区民政局、溧水生态环境局、区水务局、区广播电视台、相关街道和区城建集团等参加,负责协调饮用水水源突发环境事件应急处理情况的新闻发布和对公众的宣传教育工作;由区应急处置工作领导小组指定新闻发言人通过媒体和舆论工具及时准确发布事件信息,安定民心,维护社会稳定。

为了便于各个工作组的日常工作,各有关部门应该建立相应的应急处置工作机构作为日常办事机构,由1名分管领导负责,并由分管领导兼任联络员。

3应急响应

3.1预警

3.1.1信息收集

集中式饮用水源地突发环境事件应坚持预防为主,早发现、早报告、早处置的原则,政府及相关部门应建立集中式饮用水源地突发环境事件信息收集与共享渠道,组织通过集中饮用水源地或水厂常规水质监督性监测与在线监测、集成水文气象、地形地貌、污染排放、防护措施等渠道收集信息,开展水质快速预测预警;密切关注水源地周围水域水质变化,上游水域或陆域生产、运输工程中发生重大有毒有害物质泄漏、污染,人为破坏造成水源水质污染等可能导致饮用水源地突发环境事件的早期信息,及发生在区外、有可能跨流域对本市集中式饮用水源地造成环境影响事件的信息收集,及时进行综合分析和风险评估,切实做好预测预警工作。

应急管理部门负责通过对危险化学品、辐射源、重点污染源实行环境安全隐患排查,收集其生产、销售、储存、运输、使用及产生、种类、数量、地区分布等预测预警信息,实施风险评估。

环保部门负责通过水源地主要风险源监测监控获取固定源异常排放信息,或通过“12345”和“12369”等热线获取突发环境事件预警信息。

水务部门负责通过水文水系参数的监测、河道治理、湖泊水库水生生物监测等获得突发环境事件的预警信息。

公安部门负责通过车辆、航道、船舶、码头等事故报警获取流动源污染事件的预警信息。

各水环境风险源企业应认真落实主体责任,负责通过环境安全隐患的排查和风险评估收集预警信息,建立健全突发环境事件应急预案并组织演练,防患于未然。预测预警信息应包括:事件的类别、水质异常数据、起始时间地点、可能影响范围、危害紧急程度、级别判定、发展态势以及应采取的相关措施等。

3.1.2信息研判与会商

通过日常监测监控首次发现风险源或水质异常信息,或通过群众举报、责任单位报告第一时间获取预测预警信息的相关职能部门,应负责信息真实性的核实,并通过进一步收集相关信息,结合应急监测数据分析,研判水质变化趋势,危害紧急程度,及时通报相关部门共同开展预测预警研判工作,为预警发布、预警行动、应急处置提供科学决策。

3.1.3发布预警

(1)预警分级

根据集中式饮用水源地突发环境事件的可能性、紧急程度和可能造成的危害程度,将集中式饮用水源地突发环境事件预警级别由高到低分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级(详见附件1),依次用红、橙、黄、蓝颜色表示。

表3-1区饮用水源地突发环境事件预警分级表

Ⅰ级预警(红色)

Ⅱ级预警(橙色)

Ⅲ级预警(黄色)

Ⅳ级预警(蓝色)

经研判,因污染事故可能引起特别重大集中式饮用水源地突发环境事件

经研判,因污染事故可能引起重大集中式饮用水源地突发环境事件

经研判,因污染事故可能引起较大集中式饮用水源地突发环境事件

经研判,因污染事故可能引起一般集中式饮用水源地突发环境事件

(2)预警发布

Ⅰ级(红色)和Ⅱ级(橙色)集中式饮用水源地突发环境事件的预警由区人民政府上报南京市人民政府,再由南京市人民政府上报江苏省人民政府后,由江苏省人民政府统一发布。

Ⅲ级(黄色)集中式饮用水源地突发环境事件的预警由区人民政府报南京市人民政府批准后在本行政区域内发布。

Ⅳ级(蓝色)集中式饮用水源地突发环境事件的预警由应急处置工作领导小组报区人民政府后在本行政区域内发布。

3.1.4预警措施

收集到的有关信息证明集中式饮用水源地环境事件即将发生或发生的可能性增大时,按照相关应急预案立即采取措施。进入预警状态后,应采取以下预警预防措施:

(1)迅速组织专家根据事态发展判断事件级别和类型(指事故或自然灾害等),启动相应级别的应急预案。

(2)指令区应急处置工作领导小组成员单位进入应急状态,成立现场应急指挥部并分级响应,组织应急专家对预警信息进行溯源分析,预估可能影响的范围和危害程度,同时按事件级别第一时间向上级人民政府和行政主管部门报告应急处置情况。

(3)责令水源地对应水厂进入待命状态,根据发生的地点、周围水系的分布以及水利设施情况,做好停止取水、低压供水等准备工作。

(4)开展应急监测,对水源地和连接水体加强监测,对可能导致水源地突发环境事件的相关企事业单位和其他生产经营者加强环境监管,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。

(5)调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。

(6)组织转移、撤离或者疏散可能受到污染影响的人员,并妥善安置;同时,责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好应急救援准备,并开展先期处置。

(7)在危险区域设置提示或者警告标志,必要时,及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信等媒体向公众发布预警信息,并加强舆情监控,做好舆论引导和舆情应对工作。

3.1.5预警解除

预警信息发布后,区应急处置工作领导小组应根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警状态。当判断危险已经消除时,应急指挥部宣布解除预警,终止应急响应措施。

3.2信息报告与通报

集中式饮用水源地突发环境事件信息报告应坚持及时、准确、规范的原则,做到即到即报,及时核实、加强研判,随时续报,决不允许迟报、谎报、瞒报、错报和漏报。

3.2.1信息报告

(1)报警:一旦发现集中式饮用水源地突发环境事件后,事发责任单位、责任人或知情人(包含:区人民政府及其相关部门,企事业单位、社会团体、群众个体)应1小时内向区应急处置工作领导小组报告,或立即拨打57212861向当地生态环境部门报告,或通过拨打“110”“119”“12345”等公共举报热线电话、网络等形式向区政府及其有关行政主管部门报告。

(2)接报:区政府或溧水生态环境局有责任接收来自各方面的有关集中式饮用水源地突发环境事件信息,并如实记录报告内容、信息来源和形式、报告时间、报告人、电话号码等基础信息。

接报后,应在1小时内组织对事件信息进行核查,核实后将有关书面报告材料或电话记录内容及时复印向区应急处置工作领导小组通报。

(3)报告:集中式饮用水源地突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。初报是发现或得知突发环境事件后的首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

初报:应当报告事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质及类别、基本过程、主要污染物或污染物质、污染程度、监测数据、饮用水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。

续报:应在初报的基础上,报告有关应急处置进展情况,主要报告实时监测情况,污染源排查和事故调查及各项应急措施实施等动态情况。

处理结果报告:应在初报和续报的基础上,报告处理集中式饮用水源地突发环境事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究、恢复重建等详细情况。

信息报告应当采用电话直报和传真、网络邮寄和面呈等书面报告方式相结合的方式上报,情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补充书面报告材料。书面报告中应当说明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供地图、图片、视频信息以及相关多媒体资料,提高信息报送的速度和质量。

3.2.2信息通报

集中式饮用水源地突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,应当及时通报相邻区域同级人民政府和相关部门,接到通报的政府和部门应当及时调查了解情况,按照相关规定报告突发环境事件信息,并向区政府报告。

3.3事态研判

事态快速研判是控制事件发展的保障,预警发布同时,事发地应急指挥部组建的现场专家组应迅速对发生地点时间,污染物数量和面积、应急监测数据等事件信息进行分析研判,制定不同事件类型(如固定源、流动源、非点源或是水华灾害引发的事故、自然灾害)状况下的现场应急处置方案;根据事件进展情况和形势动态,提出相应的对策和意见;对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测;参与污染程度、危害范围、事件等级的判定,对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据;指导各应急分队进行应急处理与处置;指导环境应急工作的评价,进行事件的中长期环境评估。

3.4应急监测

集中式饮用水源地突发环境事件的应急监测由溧水生态环境局牵头,区气象局及区水务局等组成,负责组织协调污染水域环境实时的应急监测;城市供水水质的应急监测由区城建集团、区卫健委等组成,负责组织协调城市供水质量实时的应急监测。

应急监测应按照《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ589-2010)规定,在第一时间结合污染现场的实际情况,制定包括监测项目、监测范围、布设监测点位、监测频次、现场采样、现场与实验室分析、监测过程质量控制、监测数据整理分析、监测过程总结等内容的监测方案,安排采样专业人员采样,采取不同点位相同间隔时间(通常为1小时)同步采样监测方式,对污染物质的种类、数量、浓度、影响范围进行监测,结合扩散规律分析变化趋势及可能的危害,形成监测报告,并安排人员对应急监测情况进行全过程记录,建立应急监测档案。

应急监测数据的整理分析应本着及时快速报送的原则,以电话、传真、快报、简报、监测报告等形式,将监测结果在第一时间上报给区应急处置工作领导小组。根据现场应急指挥部终止应急处置命令,形成监测结论总结报告,报现场应急指挥部。

3.5污染源排查与处置

1.明确排查对象

当水质监测发现异常、污染物来源不确定时,应明确负责开展溯源分析的部门、责任人及工作程序。根据特征污染物种类、浓度变化、释放总量、释放路径、释放时间,以及当时的水文和气象条件,迅速组织开展污染源排查。

2.切断污染源

处置措施主要采取切断污染源、收集和围堵污染物等,包括但不限于以下内容。

(1)对发生非正常排放或有毒有害物质泄漏的固定源突发环境事件,应尽快采取关闭、封堵、收集、转移等措施,切断污染源或泄漏源。

(2)对二级保护区G25高速公路、S341省道穿越道路交通运输过程中发生的流动源突发环境事件,可启动路面系统的导流槽、应急池或紧急设置围堰、闸坝等,对污染源进行围堵并收集污染物。

(3)对水上船舶运输过程中发生的流动源突发事件,主要采取救援打捞、油毡吸附、围油栏、闸坝拦截等方式,对污染源进行围堵并收集污染物。

(4)启动应急收集系统集中收集陆域污染物,设立拦截设施,防止污染物在陆域漫延,组织有关部门对污染物进行回收处置。

3.6应急处置

1.现场处置

应急工作组按照经区应急处置工作领导小组确认的综合应急处置救援方案,在专家指导下,全面开展现场应急处置救援工作。采取拦截、覆盖、稀释、冷却降温、吸附、吸收等措施防止污染物扩散,采取中和、固化、沉淀、降解、清理等措施减轻或消除污染,控制事态发展,减少事件损失,防止事故漫延、扩大,同时组织营救和救治受害人员,疏散、撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员,以维护社会稳定,并及时向应急指挥部报送现场应急处置救援的工作情况。

2.供水安全保障

供水单位应根据污染物的种类、浓度、可能影响取水口的时间,及时采取深度处理、低压供水或启动备用水源等应急措施,并加强污染物监测,待水质满足取水要求时恢复取水和供水。对全区的桶装水、矿泉水、纯净水和备用水源进行统一调配,确保居民必要的生活用水;水厂清水池储备水要根据街道给水管网分布情况,在城区内实行分时段、分片区或分社区供水,尽量延长生活用水供水时间,同时,对城郊居民采用洒水车、消防车送水。

3.7物资调集及应急设施启用

区应急处置工作领导小组应会同当地发改、商务、民政、交运等部门负责先期处置物资调集及应急设施启用,明确运输通道、方式和使用方法,按照应急物资调查结果,列明应急物资、装备和设施清单,清单应当包括种类、名称、数量及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息,规定应急物资装备定期检查和维护措施,保证其有效性,以利于在紧急状态下使用。

应急物资、装备和设施包括但不限于以下内容。

(1)对水体内污染物进行打捞和拦截的物资、装备和设施,如救援打捞设备、油毡、围油栏、筑坝材料、溢出控制装备等。

(2)控制和消除污染物的物资、装备和设施,如中和剂、灭火剂、解毒剂、吸收剂等。

(3)移除和拦截移动源的装备和设施,如吊车、临时围堰、导流槽、应急池等。

(4)雨水口垃圾清运和拦截的装备和设施,如格栅、清运车、临时设置的导流槽等。

(5)针对水华灾害,消除有毒有害物质产生条件、清除藻类的物资、装备和设施,如增氧机、除草船等。

(6)对污染物进行拦截、导流、分流及降解的应急工程设施,如拦截坝、节制闸、导流渠、分流沟、前置库等。

3.8舆情监测与信息发布

现场应急指挥部在突发环境事件发生后,应第一时间向社会发布信息,并针对舆情及时发布事件原因、影响区域、已采取的措施及成效、公众应注意的防范措施、热线电话等。

3.9响应终止

区应急处置办公室根据应急调查、应急监测、应急处置等信息,提出应急响应终止建议,报区应急处置工作领导小组批准,由综合组通过电话、电视、网络等媒体向社会发布应急响应终止信息,转入正常工作。

符合下列情形之一的,可终止应急响应。

(1)进入水源保护区陆域范围的污染物已成功围堵,且清运至水源保护区外,未向水域扩散时。

(2)进入水源保护区水域范围的污染团已成功拦截或导流至水源保护区外,没有向取水口扩散的风险,且水质监测结果稳定达标。

(3)水质监测结果尚未稳定达标,但根据应急专家组建议可恢复正常取水时。

4后期工作

集中式饮用水源地突发环境事件应急终止后,由区人民政府牵头组成的善后处置组研究制定善后污染防控内容和工作要点,根据不同污染类型,组织开展善后处置工作,并组织对事件起因调查,开展损害评估和理赔等后期工作。

4.1后期防控

区政府应针对不同污染物及应急处置措施实施情况,制定污染防控内容和工作要点,落实责任单位,组织进行后期污染监测和治理,针对泄漏的油品、化学品等进行回收和定性(是否属危险废物等)处置;消除投放药剂的残留毒性和后期效应,防止次生突发环境事件的发生;在对事故场地及蔓延区域的污染物清理后,应对其土壤或水生态系统进行修复;应对导流到饮用水水源地下游或其它区域的部分污染物进行清除。

4.2事件调查

事件调查应根据《突发环境事件调查处理办法》的相关规定进行。溧水生态环境局应视情况组织一般突发环境事件的调查处理,成立由溧水生态环境局主要负责人或主管环境应急管理工作的负责人担任组长,有应急管理、环境监测、环境影响评价管理、环境监察等相关机构有关人员参加的调查组,可根据突发环境事件的实际情况,邀请南京市应急成员单位或者机构参加调查工作,调查组成员和受聘协助调查的人员不得与被调查的突发环境事件有利害关系,未经调查组组长同意,不得擅自发布环境事件调查的相关信息。较大突发环境事件和一般突发环境事件的调查期限为三十日。突发环境事件污染损害评估所需时间不计入调查期限。调查组应根据自然条件和社会经济特征,对事件性质进行分类,根据自然灾害、违法违规、生产事故等不同性质类别区分,明确事故责任人。调查中发现的涉及党员干部违纪违法问题线索可依规移送区监委调查处理。

4.3损害评估

区政府应明确和公布负责损害评估的部门,或委托第三方评估机构进行事件损害评估,公布损害评估的方式和办法,确定损害范围,通过经济损失、影响人数、生态环境破坏程度、导致水源取水中断天数等定量指标来评价损害大小,形成损害评估报告,上报南京市政府。

4.4善后处置

(1)区应急处置办公室和有关部门负责编制重大、特大事件总结报告,于应急终止后15天内,将重大、特大事件总结报告上报区应急处置工作领导小组,并抄送有关部门。

(2)应急过程评价。由区应急处置工作领导小组组织专家组实施。

(3)根据实践经验,有关部门负责组织对应急预案进行评估,并及时修订应急预案。

(4)参加应急行动的部门负责组织、指导应急队伍维护、保养应急仪器设备,使之始终保持良好的技术状态。

5应急保障

5.1通讯与信息保障

区应急处置工作领导小组要建立和完善应急指挥系统、应急处置联动系统和预警系统。配备必要的有线、无线通信器材,确保本预案启动时区应急处置工作领导小组、现场应急指挥部、现场应急工作组及有关部门和现场各应急分队之间的联络畅通。

5.2应急队伍保障

区应急处置工作领导小组各成员单位应建立本部门突发事件应急队伍,统计应急队伍人员姓名、联系方式、专业、职务和职责等信息;制定应急队伍日常管理办法和协作方式,制定应急培训和演练方案,组织应急队伍对事故信息报告、个体防护、应急资源的使用、应急监测布点方法及监测方法、应急处理方法等培训和演练,确保事发应急队伍快速应对。

5.3应急资源保障

各有关主管部门要建立突发事件应急队伍;加强各级应急队伍的建设,提高其应对突发事件的素质和能力,形成应急网络。同时,加大应急物资及设施(备)的储备与管理,保证在突发事件发生后,能迅速参与并完成监测、防控、抢险等现场处置工作。

5.4经费保障

用于集中式饮用水源地突发环境事件预警系统建设、运行和应急处置、工作机构日常运行以及生态修复的经费,财政部门提供必要的资金保障。

5.5其他保障

区应急处置办公室应建立物资运输、运输设备设施、医疗卫生救助、治安和社会动员等任务联动保障机制,建立相关任务的责任单位、责任人、运输工具、物资设备设施等物资台账,明确保障方式、办法及具体要求,以确保事发各项保障及时到位,发挥应有的作用。

6附则

6.1名词术语

1.集中式地表水饮用水水源地

指进入输水管网、送到用户且具有一定取水规模(供水人口一般大于1000人)的在用、备用和规划的地表水饮用水水源地。依据取水口所在水体类型不同,可分为河流型水源地和湖泊(水库)型水源地。

2.饮用水水源保护区

指国家为防治饮用水水源地污染、保障水源地环境质量而划定,并要求加以特殊保护的一定面积的水域和陆域。饮用水水源保护区(以下简称水源保护区)分为一级保护区和二级保护区,必要时可在水源保护区外划定准保护区。

3.地表水饮用水水源地风险物质(以下简称水源地风险物质)

指《地表水环境质量标准》中表1、表2和表3所包含的项目与物质,以及该标准之外其他可能影响人体健康的项目与物质。

4.饮用水水源地突发环境事件(以下简称水源地突发环境事件)

指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故、交通运输事故等因素,导致水源地风险物质进入水源保护区或其上游的连接水体,突然造成或可能造成水源地水质超标,影响或可能影响饮用水供水单位(以下简称供水单位)正常取水,危及公众身体健康和财产安全,需要采取紧急措施予以应对的事件。

5.水质超标

指水源地水质超过《地表水环境质量标准》规定的Ⅲ类水质标准或标准限值的要求。

《地表水环境质量标准》未包括的项目,可根据物质本身的危害特性和有关供水单位的净化能力,参考国外有关标准(如世界卫生组织、美国环境保护署等)规定的浓度值,由市、县级人民政府组织有关部门会商或依据应急专家组意见确定。

6.2预案解释权属

本预案由南京市溧水生态环境局负责解释。

6.3预案演练和修订

全区定期或不定期选择重点集中式饮用水源地开展应急综合演练,切实提高防范和处置突发事件的技能,增强实战能力。

本预案由溧水生态环境局组织制定,经报区人民政府批准备案;区政府负责按照应急演练至少每年一次的频率组织本预案演练,并对演练中事故期间通讯系统是否正常运作、信息报送流程、各小组配合情况、人员应急能力等情况进行总结分析、评价,及时组织修订完善预案。

6.4预案实施日期

本预案自发布之日起实施。

附件:1.饮用水源地突发环境事件分级

2.应急组织机构图

3.应急响应流程简图

4.突发环境时间报告格式化文本

5.集中式饮用水源地概况

6.饮用水源地地理位置图

7.溧水区水系示意图

8.饮用水源地保护区示意图

9.饮用水源地风险防控范围

10.应急工作组成员名单及职责

11.污染源清单

12.应急常用物资表

13.常见化学品引发水污染事故的简要处置方法

14.中山水库、方便水库突发环境事件应急响应专章

附件1:

饮用水源地突发环境事件分级

依据饮用水源地突发环境事件的严重性和紧急程度,将南京市溧水区饮用水源地突发环境事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

(一)特别重大集中式饮用水源地突发污染事件(Ⅰ级)

凡符合下列情形之一的,为特别重大集中式饮用水源地突发污染事件:

(1)因集中式饮用水源地污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

(2)因集中式饮用水源地污染造成直接经济损失1亿元以上的;

(3)因集中式饮用水源地污染造成地市级以上集中式饮用水水源地取水中断的。

(二)重大集中式饮用水源地突发污染事件(Ⅱ级)

凡符合下列情形之一的,为重大集中式饮用水源地突发污染事件:

(1)因集中式饮用水源地污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

(2)因集中式饮用水源地污染造成直接经济损失2000万以上1亿元以下的;

(3)因集中式饮用水源地污染造成区级集中式饮用水源取水中断的;

(4)造成跨省(市)界集中式饮用水源污染的。

(三)较大集中式饮用水源地突发污染事件(Ⅲ级)

凡符合下列情形之一的,为较大集中式饮用水水源突发污染事件:

(1)因集中式饮用水源地污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

(2)因集中式饮用水源地污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

(3)因集中式饮用水源地污染造成街道(镇)集中式饮用水水源取水中断的;

(4)造成跨市界集中式饮用水源污染的。

(四)一般集中式饮用水源地突发污染事件(Ⅳ级)

凡符合下列情形之一的,为一般集中式饮用水水源地突发污染事件:

(1)因集中式饮用水源地污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

(2)因集中式饮用水源地污染造成直接经济损失500万元以下的;

(3)对集中式饮用水源地水质造成一定影响,尚未达到较大集中式饮用水源突发污染事件级别的;

(4)因集中式饮用水源地污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的。

上述有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

附件2:

应急组织机构图

U020191108564687242767.png

附件3:

应急响应流程简图

U020191108564687275254.png

附件4:

突发环境时间报告格式化文本

突 发 环 境 事 件 报 告

报送单位:                   报告单位:                    

报告时间:    年   月   日   时   分   签    发:                  

发生时间

发生地点

信息来源

污染物种类

事故简况

和现场处置情况

备 注

报告人:                电话:                  手机:

附件5:

集中式饮用水源地概况

一、中山水库简介

中山水库位于溧水区永阳街道境内,一干河上游河段上,距溧水区城中心3.6km。流域面积32.28km2,总库容为2868万m3,河流干流长度8km,年径流量1129万m3,是一座以防洪、供水为主,结合灌溉、养殖等综合利用的中型水库。水库于1957年11月动工兴建,1958年5月合拢蓄水运行。2008年9月开始水库除险加固,枢纽工程由主坝、副坝、溢洪闸、灌溉涵洞两座等组成。水库工程等别为Ⅲ等,主要水工建筑物级别为3级。

中山水库丰水期为5,6,7,8月,平水期为3,4,9,10,11月,枯水期为1,2,12月;水库总库容2868万m3,调洪库容1413万m3,兴利库容1318万m3,死库容137万m3;校核洪水位28.76m,设计洪水位26.71m,汛限水位26.0m,死水位20.5m,每日供水4.5万m3;

当库水位超过汛限水位时,开启泄洪闸泄洪,控制下泄流量15.0m3/s,当库水位上涨到26.50m时,下泄流量逐步加大到25.0 m3/s,当库水位涨到27.00m时,下泄流量逐步加大到40.0 m3/s,当库水位上涨到27.50m时,下泄流量逐步加大到60.0 m3/s,当库水位上涨到28.00m时,下泄流量逐步加大到75.0 m3/s;当库水位上涨到28.50m时,下泄流量逐步加大到95.0 m3/s。如超过2000年一遇校核洪水位,非常溢洪道进行分洪。工业用水服从灌溉用水,灌溉用水服从城镇生活用水,当旱情较严重时实行“停下控上”,并可由湫湖提水站补水。水位低于20.76m时,停止一切供水。

二、方便水库简介

方便水库位于溧水区东部低山丘陵区,秦淮河支流二干河上游,上承东庐山、荆山、浮山、大金山等诸山来水,集水面积77.10平方公里(其中句容13.20平方公里)。该库于1958年9月开工建设,至1959年11月,大坝合拢蓄水,后经多期续建。1975年8月,河南省发生特大暴雨,次年,按照省定大中型水库防洪保安标准,进行扩建加固,至此,水库主体工程基本定型。2008年3月,水利部大坝安全管理中心核定方便水库大坝为三类坝,同年10月,省发改委正式立项。2009年8月15日,除险加固工程开工建设,2010年12月5日竣工,工程总投资3884万元。该工程采用50年一遇洪水设计,1000年一遇洪水复核,汛限水位26.20m(吴淞基面,下同),设计洪水位28.04m,校核洪水位29.15m。总库容4900万m3,防洪库容2644.5万m3,兴利库容2084万m3,死库容172万m3。工程主要内容:一、大坝加固:大坝全长1077m,按照坝顶高31.70m,顶宽6.0m,迎水坡1:3,背水坡1:2.75标准全面培厚加固;坝体采用30㎝厚水泥浆防渗墙处理;迎水坡新建混凝土护坡与绿化混凝土护坡;改建钢筋混凝土防浪墙;坝顶铺设细石沥青混凝土路面;背水坡配套排水沟,坝脚建贴坡式反滤层。二、溢洪闸改建:拆除3孔老溢洪闸,新建3孔净宽7.5m溢洪闸,底板面高程23m。三、南北涵改建:拆除南、北两座老涵洞,新建两座净高1.80m,净宽1.20m钢筋混凝土箱涵,南涵进口底高程19.60m,北涵进口底高程20m。四、自动化控制:新建大坝安全监测系统,建设水库中心站计算机局域网,并建立水库自动化查询系统。

随着农业结构的调整和保障城镇居民用水,水库实际灌溉面积已由原设计4.5万亩,减少至2.45万亩(含句容0.3万亩)。2003年,方便水库被省政府批准为集中式饮用水水源地,是我区城镇主要饮用水水源。水库的功能已由原来的防洪、灌溉、水产养殖,调整为防洪、供水、灌溉、自然养殖。2009年,对库区内渔业基地,全部退渔还库,进行生态修复,水库水质保持在Ⅱ~Ⅲ类水的良好状态。凭借优雅的山水资源,方便水库已形成安全高效,具有水文化特色,集休闲度假、观光旅游为一体的水利枢纽,以人水自然和谐,绚丽多姿的时代风貌,服务于溧水人民。

方便水库分别于2011年获得国家级万亩水面水产有机认证;2012年被省档案局评为省三星级档案管理单位;省水利厅江苏省水利工程一级管理单位、省水利厅江苏水利风景区。

溧水区集中式饮用水源地信息统计表

序号

区(乡镇)

名称

水源地名称

水厂名称

水源地类型

中心经纬度

东经

北纬

1

溧水区

中山水库

二里桥水厂、永阳水厂和东屏水厂

水库

119°04′12.27″

31°38′9.72″

方便水库

119°07′50.71″

31°41′54.34″

溧水区平时水源与应急水源情况一览表

地点

平时水源

应急水源

备注

和凤、孔镇、云鹤

长江

石臼湖

/

明觉、晶桥、渔歌

长江

方便水库、中山水库

/

洪蓝

方便水库、中山水库

长江

/

石湫

长江

方便水库、中山水库

/

白马、共和

方便水库、中山水库

长江

/

永阳、东屏、群力

方便水库、中山水库、长江

互为备用

平时水源以方便水库、中山水库为主,长江水为辅

柘塘

长江

方便水库、中山水库

/

附件6:

饮用水源地地理位置图

U020191108564687468767.png

图1溧水区饮用水源地地理位置图

附件7

溧水区水系示意图

U020191108564687673247.jpeg

图2溧水区水系示意图

附件8:

饮用水源地保护区示意图

U020191108564687825663.png

图3中山水库保护区示意图

U020191108564688161917.png

图4方便水库保护区示意图

附件9:

饮用水源地风险防控范围

中山水库饮用水水源地保护区总面积为16.6km2,其中一级保护区是以取水口为中心,半径500m的水域和陆域范围,其中西侧以防洪坝外堤脚为界,面积为0.59km2;二级保护区是一级保护区以外的全部水库水域,以及以取水口为中心,一级保护区向外延伸2000m的水域和陆域范围,其中北至中山东路,东北至长深高速,南至中东线路,西至老明路及大坝背水坡堤脚外50m,以及水库东南侧汇水水域向外延伸200m的水域和陆域范围,面积为9.67km2;准保护区为水库东南侧汇水水域二级保护区以外延伸1000m的水域和陆域范围,其中东北至长深高速,面积6.34km2。

方便水库饮用水水源地保护区总面积为22.3km2,其中一级保护区是以取水口为中心,半径500m的水域和陆域范围,其中西侧以防洪坝外堤脚为界,面积为0.63km2;二级保护区是一级保护区以外的全部水库水域,以及水库水域向外延伸200m的水域和陆域范围,其中北至S340道路和白曹线路,东北至句容市行政边界,西至大金山脊线及大坝背水坡堤脚外50m,面积为11.26km2;准保护区为水库东南侧汇水水域二级保护区以外延伸1000m的水域和陆域范围,其中东北侧至句容行政边界,面积10.41km2。

附件10:

应急工作组成员名单及职责

应急工作组成

值班联系电话

应急职责

应急处置组

溧水生态环境局

57212861

负责组织制定应急处置方案;负责现场污染物消除、围堵和削减,以及污染物收集、转运和异地处置等工作。

区应急管理局

57221131

区交运局

57213433

区农业农村局

57212159

区水务局

57225250

区卫健委

57212441

区城建集团

56205789

应急监测组

溧水生态环境局负责牵头

57212861

负责对现场开展应急监测工作,分析污染种类和数量及可能造成的影响,判断时间的变化趋势,向现场指挥部提出控制和消除影响的科学建议。其中区水务局负责调水通道、饮用水源地的水量、流量情况的监测;溧水生态环境局负责饮用水源地的水质监测、水体污染情况监测;区卫健委负责对集中式供水单位出厂水质和末梢水水质监测;区气象局负责气象要素的监测;区城建集团负责取水口进出水水质监测。

区水务局

57225250

区卫健委

57212441

区气象局

57203370

区城建集团

56205789

应急供水保障组

区水务局牵头

57212331

督促供水企业落实应急物资和技术储备,在应急期间采取各种应急处置措施,保证出厂水质质量,保障居民饮用水供应。必要时采取停水措施,由区消防大队和区商务局负责组织净水的供应。

区消防大队

56233912

区商务局

57212506

应急物资保障组

区发改委牵头

57229678

区发改委负责制定应急救援物资供应保障预案,牵头电力应急保障工作;区公安分局负责维护社会治安、保障道路交通畅通工作;区民政局负责因灾饮水困难人员基本生活物资的调配和分配;区财政局负责调拨事件应急体系运行费用;区交运局负责协调应急处置所需的交通运输;区商务局负责协调物资的调拨和紧急供应。

区公安分局

57245533

区民政局

57213213

区财政局

57207207

区交运局

57213433

区商务局

57212506

应急专家组

邀请专家

省应急专家库

根据需要聘请饮用水源地安全危机的应急处置专家,分析情况。根据专家的建议,通知相关应急救援力量随时待命,为区应急处置工作领导小组提供技术支持;必要时请示上一级应急指挥部调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。

综合组

区委宣传部牵头

57207806

负责协调饮用水水源突发环境事件应急处理情况的新闻发布和对公众的宣传教育工作;由区应急处置工作领导小组指定新闻发言人通过媒体和舆论工具及时准确发布事件信息,安定民心,维护社会稳定。

区民政局

57213213

溧水生态环境局

57212861

区水务局

57225250

饮用水水源地所在辖区

(永阳、东屏街道办事处)

57212440

57490078

区广播电视台

56230081

附件11:

污染源清单

一、中山水库污染源清单

污染源类别

现状

污染源清单

点源污染

工业污染

中山水库水源地保护区内无工业污染源

/

居民生活污染

保护区境内不存在生活、服务业、规模化养殖场的固定化排污口,只有水库沿岸部分村落存在不固定的生活污水排污点。水源地保护区内部少量居民的生活污水无序排放,未经任何处理直接排入中山水库

居民日常生活污水排放,COD、氨氮、总磷、总氮等

规模化畜禽养殖污染

片区内没有规模化养殖场

/

永阳街道位于中山水库下游,生活污水不进入中山水库

面源污染

农田径流污染

面源污染主要来源,农业面源污染主要来自农业措施中使用的化肥和农药残留物被雨水淋溶后随径流进入水环境,以及水土流失过程中土壤养分和有机质随泥沙一起被带入水环境

化肥施用,过量氮、磷等

农村生活垃圾等固废污染

水库周边村庄(肖家山、施家庄等)拆迁后有遗留的建筑垃圾和废弃物未清理;江北村入库河道杂树杂草丛生,河内有垃圾及新土堆放;铁丝坝警示牌附件被丢弃棕榈树垃圾;前家边河回流区域岗头村内存在垃圾堆放点

悬浮物等

分散式畜禽养殖污染

保护区内禁止发展工业企业,农民致富路子受限,且存在“靠山吃山、靠水吃水”的思想,部分农户存在分散式畜禽养殖

畜禽养殖粪便等

二、方便水库污染源清单

污染源类别

现状

污染源清单

点源污染

工业污染

方便水库水源地保护区内无工业污染源

/

大坝南端紧邻水库有屏湖山庄,目前做为水务管理使用。大坝南端金水湾军事拓展基地,目前污水是经过收集后通过泵送入污水管网,未直排入水体。南侧在建的东屏湖9号居民小区,配套有污水管网,不直接排入水体,根据土地利用规划,该区域将作为郊野公园用地

/

居民生活污染

保护区境内不存在生活、服务业、规模化养殖场的固定化排污口,只有水库沿岸部分村落存在不固定的生活污水排污点。水源地保护区内部少量居民的生活污水无序排放,未经任何处理直接排入中山水库

居民日常生活污水排放,COD、氨氮、总磷、总氮等

规模化畜禽养殖污染

片区内没有规模化养殖场

/

蘑菇养殖废弃菌棒污染

东屏镇金湖村蘑菇养殖基地的废弃菌棒中转房已建成,并未用于处置废弃菌棒,里面堆放的全是生活垃圾和建筑垃圾;谢家棚河入库河道两侧及附近农田里露天堆放废弃菌棒;白马镇革新村天丰食用菌有限公司废弃菌棒中转房至今未开展建设,大量菌棒仍无序堆放在河边、路旁和沟渠内。由于倒塌的食用菌大棚暂未修复,部分食用菌培养基废料在田里长期暴露,一些菌棒经雨淋发酵后成为“湿牛粪”形状,浸出液流入附近入库河道

COD、氨氮、总氮等

东屏城镇位于方便水库下游,生活污水不进入方便水库

面源污染

农田径流污染

上游苗木种植面广量大,施肥使用大量畜禽粪便裸露无覆盖,降雨时随地表径流夹带进入水库,造成水污染

化肥施用,过量氮、磷等

农村生活垃圾固废污染

保护区范围内所有行政村均统一建立了 “组保洁、村收集、街道转运、区处理”为运作模式的垃圾收运体系,各村都有垃圾收集站,但实地调查过程中发现少数村民没有养成生活垃圾收集送到垃圾箱的习惯,部分垃圾随意丢弃到村角、塘头和河边的现象

悬浮物等

分散式畜禽养殖污染

保护区内禁止发展工业企业,农民致富路子受限,且存在“靠山吃山、靠水吃水”的思想,部分农户存在分散式畜禽养殖

畜禽养殖粪便等

附件12:

应急常用物资表

序号

类别

常用物质

1

对水体内污染物进行打捞和拦截的物资、装备和设施

救援打捞设备、油毡、围油栏、筑坝材料、溢出控制装备等。

2

控制和消除污染物的物资、装备和设施

中和剂、灭火剂、解毒剂、吸收剂等。

3

移除和拦截移动源的装备和设施

吊车、临时围堰、导流槽、应急池。

4

雨水口垃圾清运和拦截的装备和设施

格栅、清运车、临时设置的导流槽等。

5

针对水华灾害,消除有毒有害物质产生条件、清除藻类的物资、装备和设施

增氧机、除草船等。

6

对污染物进行拦截、导流、分流及降解的应急工程设施

拦截坝、节制闸、导流渠、分流沟、前置库等。

附件13:

常见化学品引发水污染事故的简要处置方法

序号

污染物类别

代表物质

应急处置

1

重金属类

代表物质有汞及汞盐、铅盐、锡盐类、铬盐等。汞为液体金属,其余均为结晶盐类,铬盐和铅往往有鲜亮的颜色。该类物质多数具有较强毒性,在自然环境中不降解,并能随食物链逐渐富集,形成急性或蓄积类水污染事故。

关闭闸门或筑坝围隔污染区,在污染区投加生石灰沉淀重金属离子,排干上清液后将底质移除到安全地方水泥固化后填埋。汞泄漏后应急人员应佩戴防护用具,尽量将泄漏汞收集到安全地方处理,无法收集的现场用硫磺粉覆盖处理。

2

氰化物

代表物质有氰化钾、氰化钠和氰化氢的水溶液。氰化钾、氰化钠为白色结晶粉末,易潮解,易溶于水,用于冶金和电镀行业,常以水溶液罐车运输。氰化氢常温下为液体易挥发,有苦杏仁味。该类物质呈现剧毒,能抑制呼吸酶,对底栖动物、鱼类、两栖动物、哺乳动物等均呈高毒。

应急处置人员须佩带全身防护用具,尽可能围隔污染区,在污染区加过量漂白粉处置,一般24小时可氧化完全。

3

氟化物

代表物质有氟化钠、氢氟酸等。氟化钠为白色粉末,无味。氢氟酸为无色有刺激臭味的液体。该类物质易溶于水,高毒,并且容易在酸性环境中挥发氟化氢气体毒害呼吸系统。在自然环境中容易和金属离子形成络合物而降低毒性。

关闭闸门或筑坝围隔污染区,应急处置人员须带全身防护用具。在污染水体中加人过量生石灰沉淀氟离子,并投加明矾加快沉淀速度。沉淀完全后将上清液排放,铲除底质,并转移到安全地方处置。

4

金属酸酐

代表物质有砒霜(三氧化二砷)和铬酸酐(三氧化铬)。砒霜为无色无味白色粉末,微溶于水。铬酸矸为紫红色斜方晶体,易潮解。两种物质均在水中有一定的溶解度,呈现高毒性,可毒害呼吸系统、神经系统和循环系统,并能在动物体内可以富集,造成二次中毒。

关闭闸门或筑坝围隔污染区,投放石灰和明矾沉淀,沉淀完全后将上清液转移到安全地方,用草酸钠还原后排放。清除底泥中的沉淀物,用水泥固化后深埋。

5

苯类化合物

代表物质有苯、甲苯、乙苯、二甲苯、苯乙烯、硝基苯等。油状液体,有特殊芳香味,易挥发,除取代苯外,密度一般小于水。该类物质是神经和循环系统毒剂,对人体有致癌作用,不溶或微溶于水,扩散速度快。

应急处置人员应戴全身防护用具,筑坝或用围油栏围隔污染区,注意防火。污染区用吸油绵等高吸油材料现场吸附,转移到安全地方焚烧处理。污染水体最终用活性炭吸附处理。

6

卤代烃

代表物质有抓乙烯、四氯化碳、三氯甲烷、氯苯,均为油状液体,易挥发,不溶于水,密度一般大于水,燃烧时有刺激性气体放出。该类物质遇水稳定,对眼睛、皮肤、呼吸道等有刺激作用,对人体有致癌作用。多元取代物密度往往大于水,沉于水底造成持久危害。

应急人员应佩带全身防护用具。筑坝围隔污染区,污染水体投加活性碳吸附处理。用活性炭、吸油棉等高吸油材料等现场吸附积水中的污染物,彻底清除后送到安全地方处理。

7

酚类

代表物质有苯酚、间甲酚、对硝基苯酚、氯苯酚、三氯酚、五氯酚等。多为白色结晶或油状液体,有特殊气味,不溶或微溶于水,密度一般大于水。该类物质一般具有较高的毒性,能刺激皮肤和消化道,在水中降解速度慢,有致癌和致畸作用。

应急处置人员应佩带全身防护用具。筑坝或用围油栏围隔污染区后,用吸油棉等高吸油材料现场吸附残留泄漏物,转移到安全地方处理。污染水体投加生石灰、漂白粉沉淀和促进降解,最后投加活性碳吸附处理。

8

农药类

有机氯农药在我国已经禁用。在用的农药包括有机磷农药、氨基甲酸醋农药、拟除虫菊醋类农药等。有机磷农药有甲胺磷、敌敌畏、敌百虫、乐果、氧化乐果、对硫磷、甲基对硫磷、马拉硫磷、苯硫磷、倍硫磷等,多用作杀虫剂。多数品种为油状液体,不溶于水,密度大于水,具有类似大蒜样特殊臭味,一般制成乳油使用。多为剧毒农药,通过消化道、呼吸道及皮肤吸收,对人及鱼类高毒。氨基甲酸醋农药有吠喃丹、抗蚜威、速灭威、灭多威、丙硫威等,多用于杀虫剂和抗菌剂。多为结晶粉末状,微溶于水,无气味或气味弱。多为剧毒农药,通过消化道、呼吸道及皮肤吸收。拟除虫菊醋类农药有氟氰菊醋、澳氰菊醋、抓氛菊醋、杀灭菊醋,多用作杀虫剂。一般为微黄色油状粘稠液体,不溶于水,溶于常用有机溶剂。是高效低残留杀虫剂,对鱼类高毒,对人类中等毒性,能损害神经、肝、肾等器官。

应急人员应配戴全身防护用具。关闭闸门或筑坝围隔污染区,用活性炭吸收未溶的农药,收集到安全场所用碱性溶液无害化处理。对污染区用生石灰或漂自粉处置,破坏农药的致毒基团,达到解毒的目的。最后用活性炭进行吸附处理。

9

矿物油类

代表物质汽油、煤油、柴油、机油、煤焦油、原油等。一般为油状液体,不溶或微溶于水。煤焦油呈膏状,有特殊臭味,密度大于水。该类物质易燃烧,扩散速度快,易在水面形成污染带,隔绝水气界面,造成水体缺氧。煤焦油沉在水底级慢溶解,对水体造成长久危害,并具有腐蚀性。

应急处置时可关闭闸门或用简易坝、围油栏等围隔污染区,用吸油棉等高吸油材料现场吸附,并转移到安全地方焚烧处理。必要时可点燃表层油燃烧处理,污染水体最后用活性炭吸附处理。煤焦油由于其中含有大量的酚类物质,其处置过程可参考酚类物质。

10

腐蚀性物质(包括酸性、碱性和强氧化物质)

酸性物质有盐酸、硫酸、硝酸、磷酸等。浓盐酸和硝酸有酸性烟雾挥发出来,浓硫酸密度大于水,溶于水时产生大量热量。该类物质表现为强酸性和强腐蚀性,进人水体后将引起水体酸度急剧上升,严重腐蚀水工建筑物,破坏水生态系统,但在基质中碳酸钙的作用下其酸性和腐蚀能力会逐渐降低。

应急人员戴防护手套,处置挥发性酸时戴防毒面具,污染区投加碱性物质如生石灰、碳酸钠等中和。

碱性物质有氢氧化钠、氢氧化钾、电石等。氢氧化钠和氢氧化钾为白色颗粒,易潮解,易溶于水,多以溶液状态罐车运输。

应急人员应带防护手套,在污染区投加酸性物质(如稀盐酸、稀硫酸等)中和处理。

强氧化性物质有次氯酸钠、硝酸钾、重铬酸钾和高锰酸钾等。高锰酸钾为紫色晶体,重铬酸钾为鲜红色晶体,其余为白色晶体。该类物质一般易溶于水,具有强氧化性,腐蚀水工建筑物中的金属构件,重铬酸钾还能引起环境中铬类污染物的富集。

应急人员应带防护手套,干态污染物应避免和有机物、金属粉末、易燃物等接触,以免发生爆炸。进人水体后可投加草酸钠还原。

11

除上述常见的十类化学品外,各类病毒、细菌造成的水体污染可投加漂白粉、生石灰等消毒处置。

附件14:

中山水库突发环境事件应急响应专章

突发环境事件情景

道路运输突发环境事件

应急响应

1.启动《道路交通事故应急预案》。

2.公安部门会同相关应急队伍,迅速采取沙土、蛭石、活性炭或其他惰性材料,进行筑坝、挖坑收容、封堵下水管道和沟渠等措施,控制污染区域,防止污染物进入水体。对控制区域内的污染物妥善处置。

3.如果污染物进入水体,应对措施如下:

(1)浮油类物质泄漏事故:①由水务局组织在事故发生的水域及时采取用围油栏控制溢油,然后用撇油器回收、用围油栏保护敏感区域、用吸油毡吸油并回收等措施,防止污染扩大;②关闭河道有关闸门,较小河道可采取筑坝措施,隔断水流,防止污染物进入饮用水源地;③经专家论证,在环境许可的情况下,使用化学消油剂消除漂浮油污。少量残油通过喷洒溢油分散剂进行乳化处理。

(2)溶于水的化学品:①关闭河道有关闸门,较小河道可采取筑坝措施,隔断水流,控制污染范围,防止污染物进入饮用水源地;②消解污染物。酸碱类物质可采取中和的方法安全处理;投加化学药剂,使有毒化学品分解为无毒物质;③科学调水,分散稀释,置换水体,科学利用环境容量,使水质达到环境标准。

(3)易沉降的化学品泄漏事故:①在浅水区可用挖掘或真空设备吸取回收,可行的情况下用遥控潜水摄像机监控以便作业;②消解污染物。投加化学药剂,使有毒化学品分解为无毒物质。

(4)包装化学品落水事故:①关闭河道有关闸门,较小河道可采取筑坝措施,隔断水流,防止包装破裂后泄漏的化学品扩散至饮用水源地;②可用机械抓斗、船吊、渔网等方法回收。

4.针对污染因子加强监测,为水源地预警。

5.启动供水应急预案,污染物浓度在深度制水范围内,自来水公司按照《应急水处理技术方案》,采取深度治理措施,保证自来水水质达标。若超出深度治理限值,则暂停取水,短时间内可通过清水池供水,时间较长,启用备用水源应急供水,提供纯净水、矿泉水等其他可饮用水。应急供水优先保证居民饮用水。

方便水库突发环境事件应急响应专章

突发环境事件情景一

设施农业突发环境事件

应急响应

1.预防为主,推进生态农业建设。如发生农业面源污染,迅速查明污染来源并切断污染源。

2.开展水环境质量监测,确保饮用水安全。

3.启动供水应急预案,污染物浓度在深度制水范围内由自来水公司按照《应急水处理技术方案》,采取深度治理措施,保证自来水水质达标。若超出深度治理限值,则暂停取水,短时间内可通过清水池供水,时间较长,采用对置供水方案。

突发环境事件情景二

藻类爆发突发环境事件应急处置措施

应急响应

1.预防为主,开展水环境质量日常监测,发现总磷、氨氮、叶绿素、pH等水质指标异常变化,有藻类爆发迹象时,迅速查明污染来源并切断污染源。

2.水华爆发应急处置措施。河流,水库藻类大规模爆发时,针对具体情况,采取相应的应急措施,控制水华爆发产生的危害。

①调水工程。根据实际情况,对龙津溪上游实施调水冲污,遏制和减缓河流藻类生长,通过积极调用库存水量,改变发电方式,调整泄流方案等措施,既保障流域生产、生活、生态安全所必须的用水,又能保证河流藻类暴发时,有足够的水资源用于调度冲污。②打捞工程。将藻类迅速打捞出水。打捞可采取人工捞取或者机动表层抽吸;打捞出水的藻类、水面漂浮物及沉淀污泥等送往指定场所进行无害化处理。③生物方法。采用在水体中引入合适的生物或植物,特别是放养滤食性鱼类或利用水生生态系统中水生植物等办法控制藻类生长,如在重点河段拦截放养水葫芦等水生植物。④化学方法。小流域爆发藻类时,可考虑使用硫酸铜、季铵盐、活性剂、高锰酸钾、聚合氯化铝、硫酸亚铁等化学药剂,对过多的浮游生物、藻类进行杀灭、絮凝、沉降。⑤复合方法。用含有微生物菌剂的黏土来吸附包裹水体中的藻类,然后用絮凝剂絮凝沉降已经包裹住藻类的黏土,阻断藻类生长的光照条件,达到把藻类从水体中均匀分布的状态中聚集与水体分离的目的,增加水体的透明度;还可以向水体投入活性炭。以上方法能够明显改善水体的感官指标,提高透明度,减少异味和减低臭味以及降低水体的污染指标等。

3.针对特征因子加强监测,为水源地预警。

4.启动供水应急预案,污染物浓度在深度制水范围内,自来水公司按照《应急水处理技术方案》,采取深度治理措施,保证自来水水质达标。若超出深度治理限值,则暂停取水,短时间内可通过清水池供水,时间较长,启用备用水源应急供水,提供纯净水、矿泉水等其他可饮用水。应急供水优先保证居民饮用水。

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